致參議院和眾議院：
我們應該祝賀該國過去一年在外交和國內政策方面取得的重大成就。
對於一個國家和一個人來說，最重要的事情是家庭的事情，因此，國家在對大公司和參與公司聯合體進行監督方面所取得的成就尤其值得祝賀。國會設立了商業和勞工部，包括公司局，首次有權確保這些大公司的訴訟程序得到適當的宣傳，讓公眾有權了解。它規定了加快執行聯邦反壟斷法的訴訟；透過另一項法律，它確保所有生產者在貨物運輸方面享有平等待遇，從而在有效開展州際商業委員會的工作方面向前邁出了一大步。
商業和勞工部及其下屬的公司局的成立，標誌著在盡一切可能解決對資本家和僱用工人產生重大影響的問題方面取得了真正的進步。創建部門的法案於 1903 年 2 月 14 日獲得批准，兩天後部門負責人被參議院提名並確認。自那時以來，組織工作在最初撥款允許的範圍內迅速推進，並適當考慮到該部旨在服務的徹底性和廣泛目標。根據該法案的規定，在本財政年度開始時將各局和分支機構轉移到該部門後，華盛頓的人員包括 1,289 名僱員，全國有 8,836 名僱員。該部門的職責和權力範圍涵蓋國家的商業和工業利益。它的目的不是限製或控制合法商業行為的最大自由，而是為了確保準確和真實的信息，這將有助於行政部門執行現有法律，並使國會能夠在必要時頒布額外的立法，以防止少數人以犧牲多數人的機會為代價獲得特權。
部門法人局的前期工作顯示了其創建的智慧。公司事務中的宣傳往往會消除無知，並提供可以採取明智行動的事實。系統、智慧的調查已經在發展事實，這些知識對於正確理解商業世界的需求和職責至關重要。誠實、公平組織的公司，其管理人員在開展業務時認識到自己有義務與股東、競爭對手和公眾直接打交道，因此無需擔心這種監督。該局的目的不是讓合法企業陷入困境或攻擊，而是幫助改善工業條件——在這種條件下，所有公司，無論大小，都應遵守法律並承認公共義務。商業和勞工部不僅是國家商業交易資訊的交換所，也是政府的執行機構，幫助加強我們的國內外市場，完善我們的交通設施，建立我們的經濟體系。和工業條件，並將工業進步中必要的夥伴－資本和勞動力聚集在一起。各國之間的貿易額不斷增長，貿易關係日益密切是時代的趨勢。需要時刻保持警惕，以確保美國人有機會參與對外貿易並獲得最大優勢；我們可以滿懷信心地期望，新部門將透過保持這種警覺性，以及對委託其照管的與我們內部事務有關的法律進行務實的管理，來證明其創建者的期望是合理的。
在頒布上述法律時，國會是按照理智和保守的路線進行的。沒有嘗試任何革命性的嘗試；但是，我們做出了常識性的、成功的努力，以確保公司的處理方式有利於公共利益。立法是溫和的。其自始至終的特點是我們不是在攻擊公司，而是努力消除它們中的任何邪惡行為；我們劃定界線反對不當行為，而不是反對財富；高興地認識到資本家所做的偉大善事，他們單獨或與他的同伴一起，按照適當和合法的路線開展工作。立法的目的無疑會實現，即當一個人做得好的時候，他會得到優待，而監督他的行為只是為了防止他做壞事。宣傳不會傷害誠實的公司。唯一有理由對此感到恐懼的企業是那些畏首畏尾的企業，對於這些企業的福祉，我們不必過於敏感。商業和勞工部的工作一直以這個理論為條件，即確保勞工和資本得到同樣的公平待遇。
國民政府的一貫政策，只要有權力，就是遏制不法分子，無論是雇主或僱員；但拒絕削弱個人的積極性或阻礙或限制國家的工業發展。我們認識到，這是一個聯合和聯合的時代，大資本主義企業和工會已成為所有工業中心的極其重要的因素。對公司和工會所完成的影響深遠、有益的工作給予衷心的認可，不同公司之間、不同工會之間、不同個人之間的界限也被劃定；也就是說，它是基於行為，努力平等地對待有組織的資本和有組織的勞工；除了使每個人的利益與公眾的利益相協調，以及每個人的行為符合遵守法律、個人自由、正義和公平對待所有人的基本規則之外，別無所求。每當公司、工會或個人無視法律或本著任意和專橫干涉他人權利的精神行事，無論是公司還是個人，那麼在聯邦政府有管轄權的地方，它將確保該不當行為得到糾正。不關心公司、工會或個人的地位或權力，而只關心一個至關重要的事實，即個人或個人集體的行為是否符合法律的問題。每個人的自由和權利都必須得到保障，可以按照自己的意願使用自己的財產或勞動，只要他不侵犯他人的權利。沒有人凌駕於法律之上，也沒有人低於法律；當我們要求任何人服從時，我們也不徵求任何人的許可。遵守法律是一項權利；沒有要求幫忙。
作為一個國家，我們有理由感謝落實這些原則所採取的成功步驟。進步是透過進化，而不是透過革命。沒有採取任何激進的措施；行動既溫和又堅決。因此，這項工作將站得住腳。絕不能有後退。如果在法律的實施過程中證明需要在任何時候擴大或擴大法律，則可以根據其需求進行修改。同時，他們受到審判的管理，但堅持服從他們，過去一年發生的事件以信號方式強調了他們的需要。
上一財政年度政府從所有來源獲得的收入（不包括郵政服務）總計 560,396,674 美元。同期支出為 506,099,007 美元，本財年盈餘為 54,297,667 美元。跡象表明，即使確實有盈餘，本財年的盈餘將非常小。 7 月至 11 月，來自海關的收入比去年同期同一來源的收入減少了約 900 萬美元。如果整個財政年度這種減少繼續以相同的比例進行，盈餘將減少約三千萬美元。如果本財年海關收入進一步減少，盈餘就會消失。大量盈餘當然是不可取的。兩年前取消戰爭稅的目的是為了實現政府收支平衡，儘管此後的第一年仍然出現盈餘，但現在看來，收支基本平衡是有可能的。在這種情況下，我們必須謹慎而節約撥款，並敏銳地審視我們的財政收入體系中可能減少我們收入的任何變化。我們在提供對我們國家福祉至關重要的東西時不能吝嗇，這一事實強調了我們嚴格節約開支的必要性。只要有可能，謹慎的節約就能防止我們的收入低於滿足我們真正需要的水平。
我們貨幣的完整性是毋庸置疑的，在目前的情況下，嘗試重建我們整個貨幣體係是不明智和不必要的。財政部長應享有與存放其他來源的收據相同的自由來存放海關收據。在我 1902 年 12 月 2 日的演講中，我提請注意財政狀況的某些需要，並再次請求國會考慮這些問題。
在國會上屆會議期間，根據墨西哥共和國和中華帝國政府聯合照會的建議，並與國會撥款 25,000 美元支付其費用的法案相一致，任命了一個委員會，負責審議歐洲主要國家希望能夠制定某種計劃，以保證金本位國家和銀本位國家之間的固定匯率。該委員會已提交初步報告，並已公開。我認為重要的是，該委員會應繼續下去，並撥出一筆足以支付其進一步工作費用的資金。
我們大多數人希望採取有利於美國航運業利益的措施，以便我們能夠再次恢復我們在海運貿易中的先前地位。但迄今為止，對於實現這一目標的正確方法，意見分歧如此之大，以至於事實證明不可能確保通過任何特定的計劃。考慮到這些事實，我建議國會指示海軍部長、郵政局長以及商業和勞工部長，並根據國會的智慧，與參議院和眾議院的代表聯繫起來。什麼立法對於美國商船和美國商業的發展是可取或必要的，順便說一句，還有足夠輔助的國家海洋郵件服務的發展海軍巡洋艦和海軍預備隊。雖然這樣的措施在任何情況下都是可取的，但鑑於我們目前與美國航運公司簽訂的海運郵件政府合約將於1905 年到期這一事實，此時尤其可取。通過。從那時起，德國人開始建造 23 節的汽船，而英國則承包了 24 節的汽船。我們的服務應該是最好的。如果不這樣做，商業公眾就會放棄它。如果我們要留在這個行業，一方面應該充分了解對國家的好處，另一方面要準確了解成本和正確的經營方法。此外，貨船航線甚至比快速郵件航線更重要。除非後者可以在戰時提供快速的輔助巡洋艦。建立通往南美洲、亞洲和其他地方的新貨船航線將非常有利於我們的商業擴張。
我們不能有太多正確類型的移民，也不能有太多錯誤類型的移民。需要製定某種制度，將不受歡迎的移民完全拒之門外，而合適的移民則在全國範圍內得到適當分配。目前一些需要移民的地區還沒有；在其他地區，人口已經擁擠，移民的數量如此之多，以至於壓低了當地居民的生活條件。過去兩年來，紐約的移民服務得到了很大改善，以前的腐敗和低效現像也被根除了。這項服務剛剛由紐約高級公民 Arthur V. Briesen、Lee K. Frankel、Eugene A. Philbin、Thomas W. Hynes 和 Ralph Trautman 先生組成的委員會進行了調查。他們的報告詳細討論了整個情況，並最後提出了行政和立法行動的某些建議。目前它已引起商業和勞工部長的注意。
在總檢察長的指導下對入籍問題進行的特別調查以及隨後的起訴揭示了需要國會立即關注的情況。不僅在人口稠密的中心地區，而且在全國各地，都存在無恥和公然的偽造和偽證行為；毫無疑問，許多所謂的美國公民根本沒有任何權利，他們透過最嚴重的詐欺來主張和享受同樣的好處。永遠不要忘記，用美國最高法院最近的話說，公民身份是一種“不可估量的遺產”，無論它是在國內出生還是通過入籍獲得；如果未經權利並透過欺詐和腐敗手段索取和行使特權，我們就會從源泉毒害我們民族性格和力量的源泉。如果政治體的許多組成成員透過高權的賣淫和公民的呼喚來聲稱自己的地位，那麼政治體就不可能健全和健康。成為美國公民應該有意義；在此過程中，任何漏洞都不應被詐欺。
這些詐欺行為目前正在接受全面調查，以期給予懲罰並提供充分的補救措施，其中包括偽造完整的虛假公民證書的多種程序；或犯罪者以欺騙、串通等方式填寫的真實證件為空白；或透過虛假陳述獲得到達和居住在該國的時間的證明；或在法庭上強加或取代真正的申請人；或證書成為以物易物和出售的標的物，並從合法持有者轉讓給無權獲得這些證書的人；或刪除原始姓名並插入無權使用其他人的姓名來偽造證書。
我沒有必要在此詳細提及導致這種狀況的原因。如果入籍的願望源於成為公民的真誠和永久的意願以及對這一特權的真正欣賞，那麼這種願望是值得衷心讚揚的。但這是數不清的邪惡和麻煩的根源，可以追溯到自私和不誠實的動機，例如透過人為和不正當手段，以大規模方式創造選民，讓他們成為腐敗政客的現成工具，或者渴望規避某些造成對外籍勞工歧視的勞動法。所有好公民，無論是入籍的還是本土出生的，都同樣有興趣保護我們的公民身份免受任何形式的欺詐，另一方面，也願意為那些真誠地希望分享我們的特權和我們的權利的人提供一切入籍便利。
最近在紐約開會的聯邦大陪審團討論了這個問題，並做了一份陳述，簡要而有力地陳述了情況，並提出了供國會審議的重要建議。本介紹作為總檢察長報告的附錄。
在我上一份年度致詞中，關於對對公眾造成損害或可能造成損害的資本組合進行適當監管的主題，我建議延長一項特別撥款，以更好地執行目前的反壟斷法。長的指導下。因此（根據 1903 年 2 月 25 日的立法、行政和司法撥款法，第 32 條法令，854，904），為了執行各種聯邦信託法和州際商業法，國會撥款總額為 5十萬美元，將在總檢察長的指示下用於僱用司法部的特別顧問和特工，根據上述法律在美國法院進行訴訟和起訴。我現在建議，作為最重要和最緊迫的事項，擴大這筆撥款的用途，以便在總檢察長的指導下，在使用之前可以用於適當執行法律美國的一般法律，特別是與公共土地有關的民法和刑法，以及與郵政犯罪和違法行為以及入籍主題有關的法律。最近的調查顯示，這三個至關重要的問題的情況令人遺憾。透過各種欺詐、偽造和偽證，數千英畝的公共領域被不誠實地獲取，其中包括不同性質的土地並延伸到該國的各個地區。幾乎沒有必要強調追回這些從人民那裡偷來的不誠實的財物以及及時和適當懲罰犯罪者的重要性。我在本訊息的另一部分談到了普遍存在的罪行，這些罪行錯誤地主張公民的神聖權利，並將「不可估量的遺產」用於卑鄙的目的。透過類似的手段，即透過欺詐、偽造和偽證，以及無恥的賄賂，有關公共服務的正確行為和郵局部門的適當管理的法律遭到了臭名昭著的違反，並且已發現許多起訴書，隨後的起訴正在審理中或審理前夕。出於上述原因，政府可以準備好對此類違法行為迅速並最大限度地實施應有的處罰，並為此目的可以為調查和審判提供足夠的工具和適當的法律援助這在國家的許多不同地方都是必要的，我敦促國會有必要將上述撥款立即用於所有這些目的，並在總檢察長的指導下支出。
美國國務院已採取措施，將賄賂定為可向外國引渡的犯罪行為。顯然需要製定更有效的條約來涵蓋這項犯罪行為。密蘇裡州聖路易斯以及其他城市和州對官員腐敗的曝光和起訴導致許多行賄者和受賄者在外國成為逃亡者。迄今為止，賄賂尚未被納入引渡條約，因為其必要性尚未出現。儘管前幾年也存在著同樣多的官員腐敗現象，但與我國歷史上的上個世紀相比，最近的腐敗現象更加嚴重和暴露。美國的政策應該是不讓地球上的腐敗分子有任何地方可以安息。沒有理由不將賄賂視為可引渡行為納入所有條約中。最近與墨西哥修訂的條約將這項罪行列入可引渡罪行清單，這在這方面樹立了一個有益的先例。根據該條約，美國國務院要求引渡一名聖路易斯行賄者，墨西哥已批准引渡該行賄者。
沒有比賄賂更嚴重的犯罪行為了。其他犯罪行為違反一項法律，而腐敗則破壞所有法律的基礎。在我們的政府形式下，所有權力都屬於人民，並由人民委託給以官方身分代表他們的人。沒有什麼比這樣的人更嚴重的罪行了，他被託付瞭如此神聖的信託，卻為了自己的利益和財富而出賣了它。行賄者的罪行也同樣嚴重。他比小偷更糟糕，因為小偷搶劫個人，而腐敗官員則掠奪整個城市或國家。他和殺人犯一樣邪惡，因為殺人犯違法只能奪走一個人的生命，而貪腐官員和貪腐官員的目的都是為了暗殺國家本身。如果容忍賄賂，民有、民治、民享的政府就會從地球上消失。行賄者和受賄者都享有惡名昭彰的地位。揭露和懲罰公共腐敗是一個國家的光榮，而不是恥辱。恥辱在於寬容，而不在於糾正。任何城市或州，更不用說國家，都不會因執法而受到傷害。只要公共掠奪者被發現後能夠在任何外國土地上找到避難所並避免受到懲罰，就會鼓勵他們繼續他們的行為。如果我們不能盡一切努力消除腐敗，我們就無法逃避我們應承擔的責任。成功自治的首要條件是堅定不移地執行法律和杜絕腐敗。
過去幾年來，阿拉斯加的快速發展以及美國在迄今為止尚未勘察和不完全了解的地區日益增長的利益，凸顯了美國和英國司法管轄區之間實際劃定邊界的迫切必要性。儘管 1825 年英國和俄羅斯簽訂的條約（其條款被複製到 1867 年條約中，俄羅斯將阿拉斯加轉讓給美國）對於首先由俄羅斯、後來由美國控制的阿拉斯加是積極的。運河西岸到聖埃利亞斯山的一條領土，沿著和圍繞海岸的凹痕，包括向西的島嶼，它對地帶向陸邊緣的描述是不確定的，休息正如早期航海家的航海圖所示，假定存在沿著海岸的連續山脊或山脈。利害關係人在任何時候都不可能在條約的授權下，根據條約的規定制定如此明顯精確的路線，以取得另一方的同意。近四分之三個世紀以來，由於缺乏實際的地方利益要求在邊界兩側行使積極管轄權，因此這個問題一直處於休眠狀態。 1878 年，斯蒂金河的稅收管理問題導致劃定了一條臨時分界線，跨越河口上方約 24 英里處兩側兩座高峰之間的河道。 1899年，由於林恩運河源頭地區採礦業的快速發展，出現了類似的問題，因此採取了臨時的權宜之計，在懷特山口和奇爾庫特山口的分水嶺和北部進行了方便的分隔。盧克萬(Klukwan)，位於克萊希尼河(Klehini River) 上。從本質上講，這些局部和試探性的調整不可能令人滿意或持久。此事的永久處理勢在必行。
在試圖透過聯合高級委員會達成諒解未果後，本著友好精神進行了長時間的談判，美國和英國於 1903 年 1 月 24 日簽署了一項公約，規定由一個由六名成員組成的混合法庭，每邊三人，以期做出最終裁決。去年 3 月 3 日交換了批准書，隨後兩國政府任命了各自的成員。代表美國的有戰爭部長伊萊胡·魯特、美國參議員亨利·卡伯特·洛奇和美國前參議員喬治·特納，而英國則任命阿爾弗斯通勳爵為英國勳爵。法官、魁北克最高法院退休法官Louis Amable Jette 爵士（KCMG）和多倫多AB Aylesworth, KC。該法庭於 9 月 3 日在倫敦開庭，由阿爾弗斯通勳爵擔任主席。會議進程迅速，充滿了友好和認真的精神。各自的案例、反例、論點都清晰、充分地闡述了問題。 10 月 20 日，法庭多數成員就《公約》條款提出的所有問題達成並簽署了協議。透過該裁決，美國有權控制大陸海岸的連續地帶或邊界，繞過所有潮水入口和海岸蜿蜒的地方；波特蘭運河的入口（對此有合理的疑問）被定義為經過通加斯灣並到達威爾斯和皮爾斯群島的西北部；從波特蘭運河的源頭到北緯五十六度畫一條線；該地帶的內部邊界線由連接波特蘭運河和聖埃利亞斯山之間某些山峰的線確定，並沿著將海岸坡與內陸分水嶺分開的分水嶺的頂部延伸，該分水嶺是邊界的唯一部分排水脊接近海岸的距離在條約規定的十個海洋里格內，即林恩運河及其支流河口周圍地帶的最寬範圍。
雖然如此劃定的分界線是沿著1878 年在斯蒂金河交叉口處的臨時分界線以及1899 年在懷特山口和奇爾庫特山口山頂劃定的分界線，但它比後來的臨時做法的臨時分界線距離克萊希尼河內陸要遠得多。
結果各方面都令人滿意。這對我們遠西北的人民來說是巨大的物質優勢。它把一個可能隨著時間的推移而變得更加尖銳的問題從討論領域和可能的危險中移除。最後，它提供了一個信號，證明兩個友好國家可以公平和善意地處理和決定涉及國家主權的問題，而它們本質上無法服從第三國的裁決。
該獎項在關鍵點上是自動執行的。為了使其對其他方面有效，兩國政府只需分別代表各自任命一名或多名科學專家，他們應以一切方便的速度共同著手根據《邊界線》劃定邊界線。 。我建議國會為美國聯合邊界委員會成員的任命、報酬和費用做出充分規定。
人們會記得，在上屆國會第二次會議期間，英國、德國和義大利結盟，目的是封鎖委內瑞拉港口，並使用其他壓力手段來確保解決到期索賠，因為它們據稱，對他們的某些主題。美國駐加拉加斯外交代表辦公室和華盛頓政府達成的協議終止了他們使用武力收集這些索賠的行動，從而結束了必然會導致摩擦不斷加劇的局面。根據該協議，委內瑞拉同意從其兩個港口的海關收入中劃出一定比例，用於支付為此目的任命的混合委員會可能確定的任何義務，這些義務應由委內瑞拉承擔，而不僅僅是三個港口已經提到的國家，其對她的訴訟導致了戰爭狀態，而且美國、法國、西班牙、比利時、荷蘭、瑞典和挪威以及墨西哥也沒有使用武力來收取索賠據稱是由於其某些公民造成的。
然後，所謂的封鎖國提出要求，在根據任何所謂和平國的要求支付任何款項之前，應先全額支付此類混合委員會確定的應歸於其公民的款項。另一方面，委內瑞拉堅持所有債權人都應在完全平等的基礎上得到償付。在努力調整這場爭端的過程中，相關權力機構建議將其提交給我做出決定，但我顯然認為，更明智的做法是將問題提交給常設仲裁法院海牙。在我看來，這提供了一個令人欽佩的機會，可以推進和平解決國家間爭端的做法，並確保海牙法庭的實際重要性得到令人難忘的增加。對這場爭論感興趣的國家數量眾多，而且在許多情況下都非常強大，以至於很明顯，它們同時出現在這個莊嚴的和平法庭的法庭上將會產生有益的結果。
我們在這方面的希望已經實現。俄羅斯和奧地利的代表是組成法庭的博學而傑出的法學家，而英國、德國、法國、西班牙、義大利、比利時、荷蘭、瑞典和挪威、墨西哥、美國和委內瑞拉則有代表由其各自的代理人和律師。如此雄偉的國家集團向國際正義與國際和平高等法院提出自己的論點並援引該法院的裁決，不可能不確保未來許多爭議也能得到同樣的解決。現在出現在那裡的國家會發現第二次出現在那裡要容易得多，而沒有一個國家可以想像它的正義自豪感會因為效仿現在提出的例子而減少。國際仲裁原則的這場勝利值得熱烈祝賀，也為世界和平帶來了美好的預兆。
似乎有充分的理由相信，文明國家之間的一種情緒確實在增長，這種情緒將允許在解決爭端時逐漸取代戰爭方法以外的其他方法。我們並沒有假裝我們已經接近能夠完全阻止戰爭的位置，或者假裝對國家利益和榮譽的公正尊重在所有情況下都允許透過仲裁解決國際爭端。但我們認為，透過謹慎、堅定和智慧的結合，可以消除許多戰爭的挑釁和藉口，並且至少在許多情況下可以用其他更合理的方法來解決爭端。海牙法院提供了一個很好的例子，說明了可以採取哪些措施來實現這種解決辦法，因此應該在各個方面予以鼓勵。
應採取進一步措施。麥金萊總統在 1898 年 12 月 5 日的年度致詞中提出了以下建議：
「去年的經歷使我們深刻地認識到戰爭的負擔和浪費。我們與大多數文明國家一樣，希望透過和平貿易和合作將戰時造成的損害減少到盡可能低的程度。誠然，在這種情況下，我們可能比其他社區遭受的損失要少，但所有國家都或多或少地受到了敵對行動的爆發使整個商業世界陷入不安和憂慮的損害，因此，這應該是我們的目標。可能減少這種不可避免的損失和乾擾，這一目的最好透過一項國際協議來實現，該協議將所有海上私人財產視為交戰國軍隊免遭佔領或破壞。的原則，現在能夠將其推薦給其他國家，而不會被歸咎於自私的動機。 ）免遭交戰國奪取或破壞的原則納入文明國家的永久法律。我誠摯地重申這項建議。
最高法院於 1899 年 12 月 11 日透過 Peckham, J. 發言說：
「我們認為，歷史上準確地說，本屆政府一直是世界上最先進的政府之一，支持減輕所有非戰鬥人員的戰爭苦難和恐怖為了實現這一目標，它一直提倡那些在大多數情況下廢除在公海上奪取敵人私有財產的權利的規則。
我主張這是出於人性和道德問題。私有財產在陸地上受到尊重，而在海上卻不受尊重，這是不合時宜的。此外，應該記住，從國際角度來看，航運代表著一種比陸地上普通財產更為普遍的私有財產，也就是說，在海上發現的財產比在海上發現的財產更不合適。上發現的東西確實屬於任何一個國家。在現代公司所有權制度下，船舶的船旗往往不同於標誌著船舶實際所有權和資金控制權的國籍的船旗；且貨物可能屬於不同國籍的個人。美國的大部分資本現在都投資於外國船舶；在外國中，常會出現一國的資本大部分投資於另一國的航運業的情況。此外，作為一個實際問題，可以提到的是，雖然商業破壞可能會造成嚴重損失和極大煩惱，但它永遠只能是與死敵達成協議的次要因素。現在我們所有的海軍專家都充分認識到這一點。戰艦，而不是商業驅逐艦，是其功績為一個國家的歷史增添名聲並在世界強國中確立地位的船隻。
去年，各國議會國際仲裁聯盟在維也納舉行會議，來自文明國家不同立法機構的六百名成員出席。根據國會的邀請，下次會議將於 1904 年在聖路易斯舉行。與海牙法庭一樣，各國議會聯盟是促進世界各國和平的力量之一，它理應得到我們的支持。我相信可以發出邀請。
七月初，我收到了關於我們駐貝魯特副領事被暗殺的情報，幸好結果證明是錯誤的，我派遣了一個小中隊前往該港口，以提供抵達後可能需要的服務。儘管刺殺我們副領事的企圖並未成功，但這種憤怒是一種興奮和混亂的症狀，需要立即註意。船隻的抵達取得了最令人高興的結果。一種安全感立刻取代了先前的驚慌和不安。我們的官員受到了領事機構和商界領袖的熱烈歡迎，正常商業活動也恢復了。蘇丹政府認真聽取了我國部長的陳述；被認為對事態混亂負有責任的官員被解職。我們與土耳其政府的關係仍然友好；我們對一些學校和使團受到不公平待遇的指控似乎正在友好調整中。
10 月 8 日在上海與中國簽署新的商業條約令人感到滿意。這項行動是長期討論和談判的結果，使我們與偉大的東方帝國的商業關係比以往任何時候都更加令人滿意。它不僅規定了外交和領事官員的普通權利和特權，而且還通過增加進入中國港口的設施來重要擴展我們的商業，並通過消除一些障礙來緩解貿易的困難。中國政府承諾，在公平和公正的條件下，可能會被主要商業國家接受的條件下，放棄在整個帝國範圍內徵收“比卡”和其他過境費，並實行其他理想的行政改革。將向那些希望在中國經營礦業企業的公民提供更大的設施。我們為我們的傳教士確保了一項寶貴的特權，承認他們有權在帝國各地永久出租和租賃其宗教團體可能需要的財產。而且，中國透過與我們簽訂的條約，向外國商業開放了滿洲省省會盛京和重要的安東城市，這對於我們在滿洲的商業的進步和發展是不可或缺的條件。通往朝鮮的路上。在帝國當前的不正常狀況得到解決之前，我們的商業很難得到合理預期的全面發展。但這種發展的基礎終於奠定了。
我提請您注意截至1903 年6 月30 日的財政年度，維持領事服務的成本有所下降，正如國務院和其他部門審計員的年度報告所示，與前一年相比，維持領事服務的成本有所下降。在本年度，領事服務的支出超過收入的金額為 26,125.12 美元，而截至 1902 年 6 月 30 日的年度為 96,972.50 美元，截至 1901 年 6 月 30 日的年度為 147,040.16 美元。尊重，儘管當年的支出比前一年增加了20 000 多美元，但政府服務費用仍然減少。
農村免費送貨服務穩步推廣。請國會注意從事郵政服務的郵遞員和職員的報酬問題，特別是在新的農村免費送貨路線上。自去年 7 月 1 日以來安裝的路線比該部門歷史上任何類似時期都要多。雖然在開闢新路線時必須充分考慮經濟性，但出於健全的公共政策的原因，必須繼續擴大農村免費送貨系統。近年來，沒有任何政府運動能夠為鄉村地區的人民帶來更大的直接利益。與電話、自行車和電車相結合的農村免費送貨，在減少農場生活的孤立性、使其更加明亮和更具吸引力方面取得了很大的進展。不久前，由於缺乏此類設施，許多更活躍和不安的年輕男女從農場來到城市。因為他們反抗孤獨和缺乏精神陪伴。以犧牲國家利益為代價來發展城市是不健康和不可取的；農村免費送貨不僅本身是一件好事，而且是好事，因為它是遏制人口向城市集中、以犧牲鄉村地區為代價的不良趨勢的原因之一。基於同樣的原因，我們對修好路的政策表示同情和贊同。修建良好道路的運動是對鄉村地區最有利的運動。
我相信國會將繼續以一切適當的方式支持路易斯安那採購博覽會。這次博覽會是為了紀念購買路易斯安那州，這是使我們成為一個大陸國家的擴張的第一步。劉易斯和克拉克隨後進行了橫跨大陸的探險，標誌著探索和殖民進程的開始，這一進程將我們的國界推向了太平洋。獲得俄勒岡州，包括現在的俄勒岡州和華盛頓州，是我們歷史上極為重要的事實；首先讓我們在太平洋沿岸佔有一席之地，並為我們在最大的海洋貿易中取得優勢鋪平道路。 1905 年夏天，我們將在俄勒岡州波特蘭舉行博覽會，慶祝劉易斯和克拉克探險隊在西海岸建立一百週年，這項活動應該得到國家政府的認可和支持。
我請您特別注意阿拉斯加領土。國家發展迅速，前途光明。礦產資源龐大，但尚未被開發利用。如果明智地處理漁業並將其置於國家控制之下，漁業將像其他行業一樣成為永久性的行業，並且對人民至關重要。如果保護得當，森林將成為另一個巨大的財富來源。阿拉斯加的部分地區適合農業和畜牧業，但方法必須適應該國的特殊條件。阿拉斯加位於最北端；挪威、瑞典和芬蘭也是如此；阿拉斯加可以在新世界繁榮並發揮其作用，就像這些國家在舊世界繁榮並發揮其作用一樣。應頒布適當的土地法；對公共土地的調查立即開始。應制定煤地法，使煤地進入者可以按照與現在為宅基地和礦產進入者規定的方法類似的方法確定自己的位置並獲得專利。應建立完全由政府控制的鮭魚孵化場。電纜應從錫特卡向西延伸。應修建馬路和步道，並以一切合法方式促進鐵路建設。燈塔應該沿著海岸建造。應關注阿拉斯加印第安人的需求；應為官員和副手做好準備，研究他們的需要，滿足他們的迫切需要，並幫助他們適應新的情況。
被任命在 1903 年季節調查阿拉斯加鮭魚漁業狀況和需求的委員會已經完成了實地工作，並正在準備一份詳細的報告。一份初步報告闡述了保護和維護鮭魚產業所需立即採取的措施，現已提交給商業和勞工部長，以供其關注並採取必要的行動。
我建議撥款在夏威夷建造燈塔，並佔有已建成的燈塔。領土已為燈塔支出的所有費用均應償還。州長應有權停職或罷免其任命的任何官員，而無需將此事提交給立法機關。
我們的島嶼屬地菲律賓和波多黎各，令人欣慰的是，它們取得了穩步進展，以至於沒有必要花太多時間討論它們。然而，國會應該永遠記住，我們負有一項特殊的義務，以各種方式促進這些社區的福祉。菲律賓應該透過關稅安排與我們更緊密地聯繫在一起。當然，要使島上人民的工業繁榮和政府效率突然達到他們最終將逐步達到的高度是不可能的。發展過程中所展現的謹慎和節制是這項發展至今進展順利的主要原因之一。在政府代理人的選擇以及公共服務中徹底消除黨派政治方面都經過了嚴格的謹慎。島民的物質條件比以往任何時候都好得多，而他們的政治、智力和道德進步也與物質進步保持同步。沒有一個民族為另一個民族帶來的好處比我們透過佔領這些島嶼帶給菲律賓人的好處更多。
國土總局上一財年現金收入為11,024,743.65美元，比上年增加4,762,816.47美元。其中，約 8,461,493 美元將存入乾旱土地開墾基金的貸方，截至 1903 年 6 月 30 日，該基金的總額約為 16,191,836 美元。
那些非法封閉公共土地以拆除柵欄的人表現出了令人欣慰的傾向。近200萬英畝被如此封閉的土地已根據需求開放。但在相對較少的情況下，需要訴諸法庭才能實現這一目的。我們將嚴厲打擊這項工作，直至所有非法圍堵被清除為止。
經驗表明，在西部各州本身以及該國其他地區，人們普遍認為某些公共土地法和由此產生的行政實踐不再滿足當前的需求。其餘公共土地的特徵和用途與國會在通過這些法律時特別考慮的公共土地的特徵和用途有很大不同。公共土地處置率的迅速增加並沒有伴隨著住宅建設的相應增加。有一種趨勢是大量持有公共土地，特別是林地和牧場，阻礙定居。我重申並強調我去年的建議，即只要它們可用於最廣泛意義上的農業，並且無論在多大程度上可以根據國家灌溉法開墾它們，剩餘的公共土地都應嚴格保留給房屋建築商。國會的注意力特別集中在《木材和石頭法》、《沙漠土地法》和《宅基地法》的減刑條款上，這些法律的實施在許多方面與明智的公共土地政策相衝突。國會和其他地方的討論清楚地表明，在這些問題上持相反觀點的人之間存在著廣泛的意見分歧；並且敵對雙方在國會內外都有強大而令人信服的代表；分歧不僅存在於觀點問題上，也存在於事實問題上。為了向國會提供明確的訊息，我任命了一個由土地總局局長 WA Richards 組成的委員會；農業部林業局局長 Gifford Pinchot 和地質調查局首席水道測量師 FH Newell 儘早報告現行土地法的狀況、實施和影響以及使用情況公共土地的狀況、處置和安置。該委員會將特別報告需要對影響公共土地的組織、法律、法規和實踐進行哪些改變，以將公共土地最大程度地實際處置給將在其上建造永久住宅的實際定居者，並確保永久最充分地利用公共土地。它將根據對這些問題的研究可能提出的其他報告和建議。委員會應立即報告其判斷明確的那些問題；對於任何有疑問的點，將需要必要的時間進行調查並做出最終判斷。
西部旱地開墾工作依照公有土地出讓收益法的規定，穩步推進，進展順利。負責進行調查和檢查的被稱為「墾務局」的工程師隊伍已經徹底組織起來，特別是在公務員規則下努力確保擁有一支技術精湛、經驗豐富和高效的人員隊伍。整個乾旱州和地區的調查和檢查正在進行中，開墾工程計劃正在製定中，並由工程師委員會通過，然後內政部長批准。在亞利桑那州和內華達州，在迫切需要此類工作的地方，施工已經開始。在乾旱的西部其他地區，各種項目在起草合約方面進展順利，但由於需要就通行權或購買房地產達成協議或達成諒解，這些項目被部分推遲。大多數擬建工程都具有國家重要性，涉及州際問題或在大片空置土地上建立穩定、自給自足的社區。整個國家當然是這些家園的創建的受益者，它們增加了國家的財富和穩定，並為東部和南部的產品提供了國內市場。填海法雖然可能不理想，但目前看來可以滿足其設計的更大需求。在變革的必要性變得更加明顯之前，不建議進一步立法。
對大片乾旱土地開墾機會的研究表明，無論開墾是由個人、公司還是國家進行，都必須透過保護森林來有效保護水源和水庫。進行初步檢查的工程師不斷強調這項需要，並敦促保留西部重要溪流源頭的剩餘公共土地，以確保灌溉用水的永久性。過去的一年，林業工作取得了巨大進展。現在，人們前所未有地意識到，無論是在公共還是私人手中，都需要永久保存我們的森林資源。西方對森林保護區的需求變得越來越強烈，因為西方必須使用只有這些保護區才能提供的水、木材和夏季牧場。進步的伐木工人正在努力透過林業來維持他們的生意。其他巨大的商業利益正在覺醒，意識到將森林保護作為商業事務的必要性。政府的森林工作應得到國會的大力支持，特別是對保護森林保護區免受火災的充分支持。政府的森林保護區政策已經過了試驗階段，已經達到了必須採用科學方法才能成功執行的階段。目前森林保護區的管理體制不盡人意，分屬兩部三局。因此，建議除涉及土地所有權的事項外，所有與森林保護區有關的事項均歸農業部林業局負責。
棉花種植州最近遭到像鼻蟲的入侵，造成了巨大損失並威脅到整個棉花產業。我建議國會盡快頒布其判決可能批准的此類補救立法。
在授予外國人專利時，這個國家遵循的正確做法是給予外國人同樣的優勢，這些優勢與這些外國人居住的國家給予我們公民的回報相同；也就是說，擴大我們的專利法對發明等的好處，作為回報，這些物品將在相關外國獲得專利——美國人可以在這些國家獲得相應的專利。
印度特工的任命或任期不應依賴黨派政治的考慮；在可能的情況下任命前陸軍軍官或保稅警長填補出現的空缺的做法效果良好。由於印度領土缺乏公立學校，文盲現象普遍存在，值得關注。應立即關注本領土兒童的教育需求。
在我上一份年度致詞中，提請國會注意擴大安全設備法的必要性，令人欣慰的是，該法在重要方面得到了修訂。隨著該國鐵路里程的不斷增加、僱用人數的增加以及更大、更重設備的使用，迫切需要重新努力防止該國鐵路尤其是僱員的生命和肢體損失。為了檢查船舶和水上救生服務，國會制定了一套詳盡的保護性立法和徹底的檢查方法，並且每年花費大量資金。令人鼓舞的是，國會積極關心那些在我們美妙的商業動脈（鐵路）上工作的人們的利益，他們如此安全地運輸數百萬乘客和數十億噸貨物。國會現在正在撥款對安全設備進行聯邦檢查，這項服務類似於政府幾代以來一直堅持的船舶檢查服務，相信這將為鐵路僱員帶來巨大的實際利益。由於大部分商業是州際貿易，並且完全由國會控制，因此必須通過國家立法來確保所需的安全性和統一性。
我們的公民中沒有任何其他階層比內戰老兵們更值得國家的支持，而國家的存在正是得益於這些人。請特別關注退休金局在加快和處理退休金索賠方面的出色工作。在截至 1903 年 7 月 1 日的財政年度中，該局解決了 251,982 起索賠，平均每個工作日處理 825 起索賠。自 1903 年 7 月 1 日以來的和解數量已超過去年的平均水平，每個工作日接近 1,000 件索賠，相信該局的工作將在本財政年度結束時繼續進行。
截至 6 月 30 日的年度內，共有 25,566 名人員根據公務員規則通過競爭性考試被任命。比前一年增加了12,672人，通過考試的人數佔40%。這種異常增長很大程度上是由於分類範圍擴大到農村免費送貨服務以及去年預約了9000多家農村快遞員造成的。去年4月15日，公務員制度修訂生效，大大改善了公務員的運作。公務員制度改革的完成被世界各地的好公民視為具有最高公共重要性的事情，而績效制度的成功在很大程度上取決於規則和執行機制的有效性。政府各部門在執行和統一遵守《公務員法》的文字和精神方面表現出非常令人欣慰的友好合作精神。 1902 年 7 月 3 日的行政命令； 1903 年 3 月 26 日和 1903 年 7 月 8 日，要求所有非分類勞工的任命，無論是在華盛頓各部門還是在外勤部門，均應在美國公務員制度委員會的協助下，根據登記制度進行任命測試申請人是否適合任命或就業。該制度具有競爭性，並向所有在年齡、體能、道德、行業、體力勞動適應性等方面合格的美國公民開放；但如果是內戰退伍軍人，則年齡因素被省略。這種任命製度與分類服務不同，並且不會根據公務員法和規則對單純勞動者的職位進行分類。一些部門已經實施了相關規定，並正在逐步推廣到其他部門。結果非常令人滿意，透過減少不必要的職位數量和提高剩餘員工的效率來遏制鋪張浪費。
國會根據 1900 年 6 月 6 日批准的法案成立，根據兩院聯合特別委員會對哥倫比亞特區的慈善機構和感化院進行徹底調查的結果，該委員會於 1898 年 3 月提出了報告，哥倫比亞特區慈善委員會，由該特區的五名居民組成，由美國總統任命，並經參議院建議和同意，每人任期三年，任期三年賠償。麥金萊總統任命了五位在華盛頓公共慈善機構中表現活躍的傑出人士，他們在 1900 年 7 月 1 日上任後，均辭去了與他們有聯繫的不同慈善機構的職務。董事會成員連年連任。該委員會在哥倫比亞特區專員的領導下工作。委員會在第一年對其面臨的特殊問題進行了仔細和公正的研究，並且每年都會根據其他地方公共慈善機構的最佳實踐繼續進行這項研究。它在通過哥倫比亞特區專員向國會提交的年度報告中提出的建議是“按照創建該機構的法案的要求，對哥倫比亞特區的慈善機構和感化院進行經濟有效的管理”，其建議基於以下原則：國會聯合特別委員會在1898 年3 月的報告中得到了讚揚，並得到了公共慈善機構最優秀管理者的批准，並使其監督下的事務實現了理想的系統化和改進。它們值得國會積極考慮。
為陸軍設立總參謀部和更有效地利用國民警衛隊的法律效果非常好。近年來，我軍作戰效能有了很大提升。在萊文沃斯堡和萊利堡建立的學校以及秋季演習工作的機構取得了令人滿意的效果。這些演習對國民警衛隊的良好效果是顯著的，應該提供充足的撥款，使各州的國民警衛隊可以分享利益。政府應盡快在全國各地確保適合軍事演習的永久營地。由此，不僅為正規軍提供服務，而且為幾個州的國民警衛隊提供的服務將如此之大，以至於可以以相對較小的費用獲得數倍的回報。然而，我們不應該滿足於已經完成的事情。唯一滿足於資歷晉升的製度的人，是那些滿足於平庸戰勝卓越的人。另一方面，鼓勵在晉升中實行社會或政治偏袒的製度會更糟。但是，設計一種逐級晉升的方法肯定是很容易的，其中軍種高級官員對候選人的意見對候選人的地位和晉升具有決定性作用。現在西點軍校就採用了這樣的系統。每年的工作品質決定了當年班級的地位，該人會被降級或畢業到下一個班級，其相對地位是由他的軍事上級根據他的功績決定的。換句話說，能力、精力、忠誠和所有其他類似的品質決定了一個人在西點軍校年復一年的軍銜，以及他從西點軍校畢業後在軍隊中的地位；但從那時起，所有尋找哪個人是最好的或最壞的人，並相應地獎勵或懲罰他的努力都被放棄了。任何才華、任何努力工作、任何履行職責的熱忱都不能使他進步，任何懈怠或冷漠都不能使他落後於軍事法庭的罪行。考慮到我們所借鑒的材料，在這一制度得到改變之前，我們不能指望我們的官員具有我們有權期望的那麼高級別。此外，當一個人在去年春天的摩洛戰役中做出像潘興上尉那樣的貢獻時，應該可以獎勵他，而不必立即將他提升為準將。
在闡述現在被稱為「門羅主義」的著名美國外交政策原則後不久，門羅總統在 1824 年 1 月 30 日致國會的特別致辭中說道：「海軍是我們政府的手臂。每個參與戰爭的國家都將永遠獲得最大的援助來支持我們的權利，並將了解我們海軍力量的實力、我們各級別艦艇的數量、它們的狀況以及我們將它們投入使用的及時性，並且將適當考慮這一論點。
我衷心祝賀國會美國海軍建設的穩定進展。我們不能在這項偉大的工作中鬆懈。站著不動就意味著回去。艦隊戰鬥力的有效單位的補充不應停止。同時，海軍部和海軍軍官們在類似於實際戰爭的條件下在海上提供持續的服務，從而很好地履行了自己的職責。我軍指戰員正在學習在艦隊、分艦隊中高效運用戰艦、巡洋艦、魚雷艇，槍法水準不斷提高。岸上最好的工作是必不可少的，但海軍軍官的最高職責是在海上行使指揮權。
菲律賓建立海軍基地的事情不該再拖延了。這樣的基地在和平時期是可取的；在戰爭時期，它是不可或缺的，而缺乏它則將是毀滅性的。沒有它，我們的艦隊將束手無策。我們的海軍專家一致認為，蘇比格灣是實現這一目的的合適地點。國家利益要求儘早啟動蘇比格灣海軍基地的加固和發展工作；因為在最好的條件下，這是一項需要花費大量時間的工作。
然而，非常可取的是，應該建立一個類似最近為陸軍設立的總參謀部的海軍總參謀部。在海軍部內部，由於軍種的需要，形成了總參謀部部分履行職責的體制；航海局在其領導下設有戰爭學院、海軍情報辦公室和檢查委員會，並與海軍總委員會保持密切聯繫。但是，儘管這些局和局在優秀官員的領導下，工作做得很好，但他們沒有總參謀部的權力，也沒有足夠的範圍來確保對緊急情況的適當準備。我們需要依法建立一個由訓練有素的軍官組成的機構，他們將對海軍的軍事事務進行系統的控制，並被授權擔任部長的相關顧問。
1902 年 6 月 28 日，國會通過法案，授權總統與哥倫比亞簽訂條約，並建造橫跨巴拿馬地峽的運河；規定，如果在一段合理的時間過後未能達成這樣的條約，則應訴諸修建一條穿過尼加拉瓜的運河。沒有必要考慮這個替代方案，因為我可以向參議院提交一項條約，規定建造橫跨巴拿馬地峽的運河。這條路線值得國會深思熟慮，現在我們可以透過條約獲得在這條路線上建造運河的權利。因此，現在的問題不是地峽運河應以哪條路線建造，因為這個問題已經明確地、不可撤銷地決定了。問題只是我們是否應該有一條地峽運河。
當國會指示我們根據與哥倫比亞簽訂的條約走巴拿馬路線時，條件的實質當然不是指控制該路線的政府，而是指該路線本身；路線所經過的領土，而不是目前該領土在地圖上的名稱。該法的目的是授權總統與實際控制巴拿馬地峽的國家簽訂條約。這個目的已經達到了。
1846年，美國政府與哥倫比亞共和國和現在的巴拿馬共和國地峽的前身新格拉納達簽訂了一項條約，該條約規定美國政府和公民應始終擁有巴拿馬地峽的自由和開放的通行權或過境權，可以透過任何可能建造的交通方式進行，而我國政府保證上述地峽的完全中立性，認為從一地到另一地的自由過境其他海域可能不會被打擾或尷尬。該條約賦予美國一項實質財產權，該財產權是由新格拉納達當時對上述領土擁有並擁有的主權和財產權劃分出來的。新格拉納達的名字已經消失，領土也被分割。其繼任者哥倫比亞政府已不再擁有地峽的任何財產。一個新的共和國，巴拿馬，曾經是一個主權國家，而在另一個時候僅僅是被稱為新格拉納達和哥倫比亞的連續聯邦的一個部門，現在繼承了第一個聯邦和後來另一個聯邦先前行使的權利越過地峽。但是，只要地峽存在，其存在的地理事實以及我們的地位所要求的特殊利益，就會使莊嚴的契約永久存在，該契約約束領土的所有者尊重我們自由過境的權利，並約束我們作為回報，捍衛地峽和世界行使這不可估量的特權。美國在 1846 年簽訂的這項條約中所承擔的義務的真實解釋已在歷任總統和國務卿的言論中一再給出。庫斯州務卿於 1858 年正式聲明本屆政府的立場如下：
「事態的進展使得穿越中美洲狹窄部分的跨洋航線對商業世界極為重要，尤其是對美國來說，因為美國的領土延伸到大西洋和太平洋沿岸，需要最快速、最簡單的通信方式雖然佔領該地區的國家的主權權利應始終受到尊重，但我們期望以適合當時情況、需要和情況的精神行使這些權利，主權有其義務和權利。正當要求，也不會本著東方孤立的精神，關閉世界高速公路上的交往大門，並通過假裝這些貿易和旅行途徑屬於他們而他們選擇關閉它們來證明這一行為的合理性，或者幾乎等同地，以阻止其普遍使用的不公正關係來阻礙它們。
七年後，在 1865 年，蘇厄德先生在不同的通訊中採取了以下立場：
「美國已經並將不會對巴拿馬國或哥倫比亞合眾國任何州的任何內部革命問題感興趣，但將在此類國內爭端中保持完全中立。美國將然而，美國承諾保護巴拿馬地峽的過境貿易免受國內或外國和平擾亂者的入侵，無論是文本還是精神。規定的目的只是保證地峽不被外國勢力奪取或入侵。
司法部長斯皮德於 1865 年 11 月 7 日向國務卿蘇厄德提出以下建議：
「從這項條約來看，不能認為新格拉納達邀請美國成為該政府內部麻煩的一方，美國也沒有義務在新格拉納達的國內糾紛中選邊站。美國確實保證新格拉納達對該領土的主權和財產，這與其他外國政府不同。
自從發現這個半球後不久，四百年來，橫跨地峽的運河就一直在規劃中。兩年來，這項工作一直在進行中。製作完成後，它可以持續很長時間。它是為了改變大陸的地理和世界的貿易路線。我們透過與控制地峽的人民以及與此相關的外國談判或試圖談判的每一項條約，都顯示了我們在遵守義務方面一貫的誠意；一方面是為了地峽人民，另一方面是為了我們正在透過我們的行動來維護和保證其商業權利的文明世界。我們在文字和精神上履行了對他人的義務，並在行使自己的權利時表現出最大的克制。
去年春天，根據上述法案，參議院批准了哥倫比亞共和國和我國政府代表之間締結的一項條約。該條約是在哥倫比亞人民的緊急呼籲下，以及在我國政府任命的專門研究穿越地峽路線問題的一組專家一致宣布支持巴拿馬路線之後簽訂的。在起草該條約時，向哥倫比亞人民和政府做出了一切讓步。我們不僅僅是在與他們打交道。我們的慷慨使得人們開始認真思考我們是否為了他們的利益而犧牲了我們自己的利益。因為我們一絲不苟地希望盡一切可能注意，不僅是對我們弱小鄰居的真實權利，甚至是他們想像中的權利，他們已經欠我們的保護和寬容太多了，我們以一切可能的方式屈服於她的願望，制定了條約。然而，哥倫比亞政府不僅拒絕接受該條約，而且拒絕的方式表明，在哥倫比亞國會休會時，從他們那裡獲得令人滿意的條約的希望已經不復存在。哥倫比亞政府制定了該條約，但當哥倫比亞國會被要求批准該條約時，卻一致投票反對批准。政府似乎並沒有為獲得批准做出任何真正的努力。
大會休會後，巴拿馬立即爆發了革命。巴拿馬人民長期以來對哥倫比亞共和國不滿，他們只對締結條約的前景保持沉默，因為這對他們來說是一個至關重要的問題。當條約明顯宣告無望失敗時，巴拿馬人民真正團結起來。為了哥倫比亞政府的利益，地峽上沒有一個人開一槍。革命的成功並沒有造成任何人員傷亡。駐紮在地峽的哥倫比亞軍隊長期領不到軍餉，他們與巴拿馬人民共同奮鬥，令人驚訝的是，新共和國成立了。美國在該場所的職責是明確的。嚴格按照卡斯國務卿和蘇厄德國務卿在上述正式文件中製定的原則，美國發出通知，不允許任何遠徵軍登陸，遠徵軍的到來將意味著沿線的混亂和破壞。 ，以及運輸中斷是不可避免的結果。巴拿馬事實上的政府在以下給艾爾曼先生的電報中得到承認：
「巴拿馬人民透過明顯一致的行動，解除了與哥倫比亞共和國的政治聯繫並恢復了獨立。當你對一個事實上的政府、形式上的共和製且沒有遭到本國人民的實質性反對感到滿意時，巴拿馬國成立後，您將作為該領土的負責任政府與它建立關係，並期待它採取一切適當行動來保護美國公民的人身和財產，並保持地峽過境的開放，根據管理美國與該領土關係的現有條約的義務。
哥倫比亞政府透過以下給博普雷先生的電報獲悉我們的行動：
「巴拿馬人民透過一場明顯一致的運動，解除了與哥倫比亞共和國的政治聯繫，恢復了獨立，並建立了自己的共和政府，美利堅合眾國政府與在建立關係之後，美國總統根據兩國之間長久以來幸福存在的友誼紐帶，最誠摯地讚揚哥倫比亞和巴拿馬政府和平、公平地解決了所有問題他認為，他不僅受條約義務的約束，而且受文明利益的約束，以確保全世界跨巴拿馬地峽的和平交通不再受到持續不斷的不必要的干擾。
當這些事件發生時，距離美國與新格拉納達簽訂條約已經過了五十七年。在此期間，新格拉納達政府及其繼承者哥倫比亞政府一直處於不斷變化的狀態。以下是我們的領事向我們報告的有關時期巴拿馬地峽騷亂的部分清單。不可能給出完整的清單，有些報導中提到「革命」就一定意味著不成功的革命。
- 1850 年 5 月 22 日－爆發；兩名美國人被殺。軍艦要求平息疫情。
- 1850 年 10 月－實現地峽獨立的革命陰謀。
- 1851 年 7 月 22 日－南方四省發生革命。
- 1851 年 11 月 14 日－查格雷斯爆發。查格雷斯請求戰艦。
- 1853 年 6 月 27 日－波哥大起義，以及隨之而來的地峽暴動。戰艦要求。
- 1854 年 5 月 23 日－政治動亂；戰艦要求。
- 1854 年 6 月 28 日－嘗試革命。
- 1854 年 10 月 24 日－省立法機關要求地峽獨立。
- 1856 年 4 月－美國發生騷亂和屠殺。
- 1856 年 5 月 4 日－騷亂。
- 1856 年 5 月 18 日－騷亂。
- 1856 年 6 月 3 日—騷亂。
- 1856 年 10 月 2 日－兩個原住民政黨之間發生衝突。美軍登陸。
- 1858 年 12 月 18 日－企圖脫離巴拿馬。
- 1859 年 4 月－騷亂。
- 1860 年 9 月－爆發。
- 1860 年 10 月 4 日－美國軍隊登陸。
- 1861 年 5 月 23 日－根據意向者要求美國軍隊進行幹預。
- 1861 年 10 月 2 日－起義與內戰。
- 1862 年 4 月 4 日－防止叛軍越過地峽的措施。
- 1862 年 6 月 13 日－莫斯克拉的軍隊拒絕進入巴拿馬。
- 1865 年 3 月－革命爆發，美國軍隊登陸。
- 1865 年 8 月－騷亂；入侵巴拿馬的嘗試失敗。
- 1866 年 3 月－革命失敗。
- 1867 年 4 月－企圖推翻政府。
- 1867 年 8 月－革命嘗試。
- 1868 年 7 月 5 日－革命；臨時政府就職。
- 1868 年 8 月 29 日－革命；臨時政府被推翻。
- 1871 年 4 月－革命；接下來顯然是反革命。
- 1873 年 4 月—革命和內戰一直持續到 1875 年 10 月。
- 1876 年 8 月－內戰持續到 1877 年 4 月。
- 1878 年 7 月－叛亂。
- 1878 年 12 月－起義。
- 1879 年 4 月－革命。
- 1879 年 6 月－革命。
- 1883 年 3 月－騷亂。
- 1883 年 5 月－騷亂。
- 1884 年 6 月－革命嘗試。
- 1884 年 12 月－革命嘗試。
- 1885 年 1 月－革命騷亂。
- 1885 年 3 月－革命。
- 1887 年 4 月－巴拿馬鐵路發生騷亂。
- 1887 年 11 月－運河線路出現幹擾。
- 1889 年 1 月－騷亂。
- 1895 年 1 月－革命一直持續到四月。
- 1895 年 3 月－縱火企圖。
- 1899 年 10 月－革命。
- 1900 年 2 月至 1900 年 7 月。
- 1901 年 1 月－革命。
- 1901 年 7 月－革命騷亂。
- 1901 年 9 月－科隆市被反抗軍佔領。 1902 年 3 月－革命騷亂。
- 1902 年 7 月－革命。
以上只是該時期發生的革命、叛亂、起義、暴動和其他爆發事件的部分清單；但 57 年來他們的排名是 53。值得注意的是，其中一場持續了近三年才被平息。又一個將近一年了。總之，半個多世紀的經驗表明，哥倫比亞完全沒有能力維持地峽秩序。只有美國的積極幹預使她保留了表面上的主權。如果不是美國為了她的利益而行使警察權力，她與地峽的連結早就斷絕了。 1856年、1860年、1873年、1885年、1901年和1902年，美國戰艦的水手和海軍陸戰隊員被迫登陸，以便在地峽巡邏，保護生命和財產，並確保穿越地峽的交通保持開放。 1861年、1862年、1885年和1900年，哥倫比亞政府要求美國政府派遣軍隊保護其利益並維持地峽秩序。也許最特別的請求是剛收到的請求，內容如下：「知道巴拿馬革命已經開始，[一位傑出的哥倫比亞人]說，如果美國政府派遣軍隊來維護哥倫比亞主權，並且如果哥倫比亞臨時代辦要求，本政府將宣布戒嚴，並且在公共秩序受到干擾時，將通過法令批准所簽署的運河條約；他說，美國政府更願意在明年五月召開由新的友好成員參加的國會額外會議來批准該條約，副總統對此有充分的信心，如果有必要的話。
從兩個角度來看，這消息值得注意。它提出立即向我們保證該條約，這與剛結束會議的國會積極而輕蔑地拒絕贊成審議這樣一項條約形成鮮明對比；這顯示締約政府確實對局勢擁有絕對控制權，但並未選擇行使此控制權。電報也呼籲我們恢復秩序並確保哥倫比亞在地峽的霸權，哥倫比亞政府剛剛透過其行動決定透過阻止運河的建造來阻止我們進入地峽。
為了整個文明世界的商業和交通的利益，控制不受干擾地穿越巴拿馬地峽的過境方式對於美國來說已經變得至關重要。我們一再透過幹預國內爭端和保護領土免受外國入侵來行使這種控制。 1853年，埃弗里特先生向秘魯部長保證，如果秘魯和哥倫比亞發生戰爭，我們應該毫不猶豫地保持地峽的中立。 1864年，一直警覺地利用該條約賦予自己特權的哥倫比亞表示，希望在秘魯與西班牙發生戰爭時，美國履行中立保證。幾乎每一屆國務院政府都以這條約為基礎，提出或多或少重要的要求。菲什先生於 1871 年表示，國務院有理由相信，由於哥倫比亞政府的警告，多次避免了對哥倫比亞地峽主權的攻擊。 1886年，當哥倫比亞在切瑞蒂案中受到意大利敵對行動的威脅時，貝亞德先生表達了嚴重關切，美國不得不感到，一個歐洲強國應該對這個半球的姐妹共和國訴諸武力，至於主權和不間斷地使用其部分領土，我們是根據條約的莊嚴信念而保證的。
上述事實的敘述毫無疑問地證明：第一，半個多世紀以來，美國耐心、真誠地履行了1846年條約所規定的義務；第二，當哥倫比亞第一次有可能採取任何行動來回報美國五十七年來一再向其提供的服務時，哥倫比亞政府專橫而無禮地拒絕這樣做，甚至拒絕這樣做。 ，而且對當時在其管轄下的巴拿馬國也有不可估量的好處；第三，這段時期，各種革命、暴動、派系騷亂接連發生，幾乎不間斷，有的持續數月甚至數年，而中央政府無力鎮壓或製止。第四，這些騷亂不但沒有減弱的跡象，反而在不久的將來變得越來越多、越來越嚴重；第五，如果沒有美國的武裝幹預和援助，哥倫比亞對巴拿馬地峽的控制就無法維持。換句話說，哥倫比亞政府雖然完全無力維持地峽秩序，但卻拒絕批准一項條約，該條約的締結為確保自身穩定、保證永久和平和建設橫跨地峽的運河。
在這種情況下，如果美國政府採取不同於 11 月 3 日巴拿馬上次革命時的做法，那麼它就犯了愚蠢和軟弱的罪行，其總和就構成了危害國家的罪行。建造跨洋運河的偉大事業不能為了滿足一時興起而擱置，也不能出於對政府無能的尊重，更不能出於對人民更加險惡和邪惡的政治特性的尊重，儘管他們居住在遙遠的地方，但違背地峽實際居民的意願，對這片領土主張不真實的霸權。擁有像所討論的地峽這樣充滿特殊能力的領土就意味著對人類的義務。事態的發展表明，這條運河不能由私人企業建造，也不能由我們以外的任何其他國家建造；因此它必須由美國建造。
美國政府已盡一切努力說服哥倫比亞走一條基本上不僅符合我們的利益和世界的利益，而且符合哥倫比亞本身利益的方針。這些努力都失敗了；哥倫比亞堅持抵制已經取得的進步，迫使我們為了我們自己的榮譽、利益和福祉，不僅為了我們自己的人民，而且為了地峽人民的利益和福祉。得無法容忍的局面。新的巴拿馬共和國立即提出與我們談判條約。我特此提交該條約。透過它，我們的利益比參議院在上屆會議上批准的與哥倫比亞的條約得到了更好的保障。它的條款比尼加拉瓜共和國和哥斯達黎加共和國提供給我們的條約更好。終於獲得了開始這項偉大事業的權利。巴拿馬已經盡了自己的一份心力。剩下的就是美國國會盡自己的一份力量，這個共和國將立即開始執行一項規模巨大、為這個國家和人類民族謀福利的幾乎不可估量的計畫。
根據該條約的規定，美國保證並將維持巴拿馬共和國的獨立。美國被授予永久使用、佔領和控制任一碼頭寬十英里、延伸三海裡的狹長地帶的權利，所有土地均位於修建運河或運河所需區域之外。巴拿馬和科隆等城市不在運河區範圍內，但美國承擔了它們的衛生設施，並在需要時維持其中的秩序；美國在授予的限度內享有其作為該領土主權者應擁有的所有權利、權力和權威，但共和國不能行使主權權利。屬於巴拿馬且運河通行至美國所需的所有鐵路和運河產權，包括巴拿馬和科隆市各自公司的任何財產；運河和鐵路的工程、財產和人員在巴拿馬和科隆的城市以及運河區及其附屬地區均免稅。允許人員自由入境以及運河建設和運營所需的物資進口。美國規定使用軍事力量並修建防禦工事來保護過境。在其他細節上，特別是美國收購新巴拿馬運河公司和巴拿馬鐵路的權益以及譴責私有財產使用運河的規定，均嚴格遵循《海-赫蘭條約》的規定。補償維持不變，為交換批准書時所支付的一千萬美元；自該日起九年起，在公約有效期內每年支付 25 萬美元。
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