致參議院和眾議院：
國家繼續享有顯著的繁榮。這種繁榮當然主要歸功於我們公民的高個人平均水平，以及我們豐富的自然資源；但其中一個重要因素是我們長期持續的政府政策的運作。人民強烈表達了他們對這些政策背後的原則的認可，並希望這些原則基本上保持不變，當然，當然要以進步的精神來適應不斷變化的情況。
國家的發展需要擴大國民政府的職能範圍，當然就需要增加開支；國家正在經歷的繁榮時期證明，為永久性改善而花費的開支遠高於困難時期的明智做法。戰艦、堡壘、公共建築、改善航道，這些都是有錢了就該投資的事；但是，豐富的收入和大量的盈餘總是會導致奢侈浪費，應時刻注意防止政府日常開支不必要的增加。政府業務的成本應像私人企業的成本一樣受到嚴格審查。
在我們現代文明生活的龐大而複雜的機制中，主導的基調是工業主義的基調。資本與勞動之間的關係，特別是有組織的資本與有組織的勞動之間的關係以及與廣大公眾之間的關係，其重要性僅次於家庭生活的親密問題。我們特殊的政府形式，在國家和幾個州之間有嚴格的權力劃分，總體上比更強大的集權政府更有利於我們的發展。但毫無疑問，在通過適當的立法來應對過去半個世紀期間該大陸工業條件的全面變化所帶來的新問題時，它無疑要負大部分責任。事實上，事實證明，各國就這些問題採取一致的明智行動是極其困難的，在許多情況下是不可能的。從案件的本質來看，對於影響大量資本使用的法律尤其如此。
就勞動力而言，問題同樣重要，但更簡單。只要各州保留對警察權力的主要控制權，情況就一定是極端的，需要聯邦當局的干預，無論是為了保障勞工權利，還是為了確保不守規矩的人不會犯下錯誤。的人。如果存在對聯邦法院的抵制、對郵件或州際貿易的干擾、或對聯邦財產的騷擾，或者如果州當局在某些無法應對的危機中尋求幫助，那麼聯邦政府可以進行幹預；但是，雖然這種干涉可能是由於與某些勞動問題有關的麻煩而引起的，但這種干涉本身只是採取恢復秩序的形式，而不考慮導致秩序被破壞的問題——為了維持秩序這是一項首要職責，在混亂和暴力時期，所有其他問題都將被擱置，直到秩序恢復為止。在哥倫比亞特區和其他地區，聯邦法律涵蓋整個政府領域；但只有在人口稠密的商業、製造業或採礦中心，勞動力問題才更為尖銳。然而，無論是在法律的製定還是執法方面，聯邦政府在其限制範圍內都應該為州政府樹立榜樣，特別是在影響勞工的重要問題上。我認為，在現代工業條件下，為了更好地保障個別僱傭工人的權利，通常有必要，甚至在沒有必要的情況下，也常常明智地建立勞動組織。只要此類組織的運作充分尊重他人的權利，就應給予所有鼓勵。在這個國家，有些工會和其他工會經常是為良好公民和改善那些我們最關心的人的福祉而努力的最有效的代理人。但是，當任何工會謀求不正當目的，或試圖以不正當手段達到正當目的時，所有好公民，尤其是所有可敬的公務員，都必須堅決反對這種不法行為，就像反對任何大公司的不法行為一樣。當然，任何暴力、殘暴或腐敗行為都不應被容忍。僱用工人完全有權組織起來，並透過一切和平和光榮的方式努力說服他們的同胞加入他們的組織。她們擁有拒絕與拒絕加入其組織的男性一起工作的合法權利，根據具體情況，這可能是也可能不是道德權利。他們在任何情況下都無權對那些拒絕支持其組織的人實施暴力，無論是資本家還是僱用工人，或站在那些與他們有分歧的人一邊；因為任何形式的暴民統治都是不能容忍的。
僱用工人特別有權受到法律的保護和鼓勵。例如，從其職業性質來看，鐵路工人在從事其職業的合法工作時很容易受到傷害，除非法律要求鐵路公司為他們的安全提供充分的保障。為此，政府一直熱心執行現行法律。該法律應該要修改和加強。只要中央政府有權力，就應該有嚴格的雇主責任法，如果政府是勞工雇主，則該法應適用於政府本身。
在致第五十七屆國會第二屆會議的致詞中，我敦促通過哥倫比亞特區雇主責任法。我現在重申這項建議，並進一步建議國會任命一個委員會對雇主的責任進行全面研究，以期將一項偉大的憲法性法律的規定擴展到聯邦權力範圍內的所有就業領域。
政府表彰了水上英雄主義，並向那些在美國管轄海域內因極端和英勇的勇氣而拯救或努力拯救生命免遭海上危險的人們授予榮譽勳章。這種認可應擴大到涵蓋在美國管轄下的私人就業中，特別是在國家的土地商業中，為拯救生命而表現出的勇敢和自我犧牲的案例。
我們鐵路上不斷增加的傷亡名單引起了公眾的嚴重關注，並迫切要求國會採取行動。在鐵路旅行的速度和舒適度方面，我們的鐵路至少提供與任何其他國家的鐵路一樣好的服務，並且沒有理由認為這項服務不應該像人類的聰明才智所能做到的那樣安全。我們的許多主要道路都率先採用了最受認可的保障措施來保護旅客和員工，但明顯可以避免的事故清單仍然過大。已向國會提議通過一項要求採用阻塞信號系統的法律。我真誠地同意這項建議，並且還會向國會指出，為了公共安全，迫切需要立法限制從事州際貿易的鐵路列車服務中的鐵路僱員的勞動時間，並規定只有受過培訓的人員才能工作。僱用有經驗的人員擔任與列車營運相關的責任職位。當然，沒有什麼可以阻止因人性弱點或不當行為而造成的事故；對於任何因發布錯誤命令或不服從命令而造成災難的鐵路員工，無論是官員還是普通人，都應該受到嚴厲的懲罰。 1901 年的法律要求州際鐵路每月向乘客和值班員工報告所有事故，該法律也應予以修改，以便授權政府通過適當的官員對所有涉及生命損失的事故進行個人調查。公開調查結果。
經1903年3月2日法案修訂的安全設備法已被證明對鐵路僱員有利，為了使該法的規定能夠得到妥善執行，應大幅增加撥款規定的檢查人員的力量。該服務類似於汽船檢查服務，並涉及更重要的利益。它已經通過了實驗階段並展示了其實用性，應該得到國會的慷慨認可。
不反對政府僱員組成或加入工會；但政府既不能歧視也不能歧視受其僱用或尋求受其僱用的非工會男子。此外，政府僱員聯合起來向政府索取不適當的高薪，是非常嚴重的不當行為。對於機密部門的人員來說尤其如此。城市和農村的郵遞員總體上是一支優秀的公務員隊伍。他們應該得到充足的報酬。但他們的報酬必須透過在國會面前公平和正直地論證他們的主張來獲得，而不是透過聯合起來擊敗那些拒絕做出他們在良心上無法做出的承諾的國會議員。政府已採取措施防止和懲罰這種性質的濫用行為；但國會明智的做法是透過立法來補充這項行動。
政府只需公佈某些條件，就可以在勞工問題上做很多事情。勞工局在許多不同方面都做瞭如此出色的工作。我很快就會在一份特別資訊中向您提供勞工局對科羅拉多州採礦罷工的調查的完整報告，因為在這次罷工中，某些非常邪惡的勢力或多或少在各地的條件下發揮作用。非常希望商業和勞工部通過勞工局為國會編制和安排一份各州勞工法清單，並給予調查和向國會報告的手段全國製造業和採礦區的勞動條件，包括工資、勞動時間、婦女和兒童的勞動，以及國外移民對各勞動中心的影響。在這項調查中，應特別關注幾個州的童工狀況和童工立法。這樣的調查必須考慮到與童工問題相關的許多問題。在大多數情況下，這些問題其實只能由國家自己解決；但是，一個國家在童工問題上缺乏適當的立法，往往使得在另一個具有相同行業的國家對工作建立保護性限制變得極其困難，因此，最壞的情況往往會拖累更好的情況。因此，國家至少應該努力獲取有關不同州兒童勞動條件的全面資訊。國家政府的這種調查和公佈將有助於確保幾個州之間具有適當性質的大致統一的立法。
當我們處理大公司時，政府直接採取行動的必要性遠大於處理勞工問題，因為大公司只有透過從事州際貿易才能成為這樣的公司，而州際貿易是聯邦政府特有的領域。期望透過國家行動來消除大公司的濫用行為是荒謬的。很難對此類事務應由各州處理的論點保持耐心，因為不止一個國家奉行以寬鬆的條件創建公司的政策，這些公司根本不在該國境內運營，而是在其法律被忽視的其他州營運. .光靠國家政府就可以充分應對這些大公司。試圖以一種無節制的、破壞性的或煽動性的精神來對待它們，很可能意味著什麼都不會實現，而且，絕對可以肯定的是，即使有任何成就，也將具有有害的性質。美國人民需要繼續表現出他們所表現出的品質，即溫和、明智、避免造成任何損害的熱切願望，同時又堅定不息、一步一步、毫不停頓、毫不匆忙地繼續前進的決心，消除或至少減少大公司在州際貿易中所造成的任何惡作劇或罪惡。他們的行為並無敵視財富的精神，無論是個人或企業。他們並不反對富人，也不反對窮人。相反，他們對富人和窮人都同樣友好，只要每個人都以正義和正派的精神對待他的同胞。偉大的企業是必要的，只有具有偉大而非凡的精神力量的人才能成功地管理這樣的企業，這樣的人必然會得到巨大的回報。但這些公司的管理應適當考慮公眾的整體利益。如果現行法律可以做到這一點，則必須這樣做。如果這些法律存在不足，就應該頒布其他法律來補充。
然而，我們絕不能忘記，任何一種工作，無論是用頭腦或手工，決定性的因素必須是人自己良好的判斷力、勇氣和仁慈。比任何立法更重要的是資本家和僱用工人之間的責任感和寬容感的逐漸增強。每個人對他人權利的尊重感；一種廣泛的利益共同體的感覺，不僅是資本家之間的利益共同體，也不僅是僱傭工人之間的利益共同體，而且是資本家和僱傭工人之間相互關係的利益共同體，以及他們與同胞之間的關係，這些同胞與他們一起共同創造利益。許多工業領袖、許多勞工領袖都意識到了這一點。我們偉大的鐵路系統之一的總裁最近向該系統的員工發表的講話包含了合理的常識。它的部分邊緣如下：
「我相信，當我們面對面見面、交換意見並透過個人接觸認識到我們只服務於一個利益時，我們可以更好地相互服務，更好地了解這個人及其業務，即我們的共同繁榮。
「如果存在個人善意並且存在個人解釋的機會，就不會發生嚴重的誤解。
「在我早期的商業生涯中，我與有性格的人打過交道，這使我希望避免對自己和我負責的利益產生類似的怨恨感，如果命運讓我掌權的話，我很關心我希望公眾和我們的員工能夠透過我希望在我們的關係中普遍存在的公平和良好的友誼來保證這種信心。
「但是，不要覺得我會同意不合理的要求，不必要地或沒有收到任何價值地花費我們公司的錢，也不要指望錯誤的日子會消失，或者投訴的原因不會不斷發生；只是為了糾正諸如可能會發現，以合理預期的速度達到更好的條件，不斷努力，取得不同程度的成功，以實現我們都渴望的進步，讓你相信有一股力量在朝著正確的方向工作，一直在取得進步－是我帶著這樣的心情來到你們中間，請求你們的善意和鼓勵。
「藐視公眾意願而成功處理一家公司的日子已經一去不復返了，儘管這將是不合理和錯誤的。公眾可以被引導，但不能被驅動，而我更願意順應公眾的意願，塑造或修改在某種程度上，它的意見，而不是從我的立場中消失，從而使我自己和我負責的利益受到損失。
「當今對企業活動和資本存在著暴力偏見，其中大部分是出於理性，更多的是出於憂慮，很大程度上是由於掌權者的專斷、不合理、無能和冒犯性的個人特徵。間接導致的結果是，如果沒有明確的法律條文（人民的意願），則努力阻撓意圖，無視他人的權利，保留應有的義務，以主要力量或不作為強制執行由於原告的弱點及其不願捲入訴訟而導致的結果不合理，會造成一種極端有害的情緒，並傾向於考慮任何以犧牲公司利益為個人帶來利益的公平行為。
「如果企業要繼續以它們最適合的方式從事世界性的工作，那麼其代表中導致目前對它們的偏見的這些品質就必須退居幕後。企業必須公開並看到他們必須讓公眾相信他們想要的東西，而不是更多，並準備好向公眾解釋，如果他們的願望得到滿足，那麼他們將獲得什麼好處，因為他們不被允許存在；他們可以只賺錢，但他們可以有效地為他們的權力來源者服務。
「今後將取勝的是公開，而不是保密，法律應根據其意圖而不是其文字來解釋，否則公用事業將由創建它們的公眾擁有和運營，即使服務效率較低，結果也較差從財務角度來看，這是令人滿意的。
公司局對許多重要公司進行了仔細的初步調查。將對牛肉產業進行專題報導。
該局的政策是透過合作而不是對抗來實現其創建的目的；將建設性立法而非破壞性起訴作為其調查的直接目標；透過對法律和事實進行保守調查，並拒絕發布不完整且必然不準確的報告。因此，該局的政策是對商業進行公開調查，而不是攻擊商業，因此該局不僅能夠贏得從事合法商業活動的人們的信任，而且更好的是獲得他們的合作。
該局向國會提供了降低我們各種主要商業產品的生產成本的方法。
必要時，對特殊公司的仔細調查將使專員了解某些商業事實，而公佈這些事實可能會構成對私人權利的不當侵犯。根據法律，公開這些調查結果的方式為保護私人權利提供了一種手段。國會將掌握所有事實，但不會向另一家公司提供會損害競爭對手合法業務並破壞個人優勢和節儉動機的資訊。
該局也對各州開展公司業務的法律條件進行了詳細的審查；納入有關該主題的所有司法裁決；並納入正在使用的各種企業稅收系統。我請特別注意主席團主席的報告；我懇請國會認真考慮專員就此問題提出的報告和建議。
保險業務對廣大美國人民有著至關重要的影響，其應用是全國性的，而不是地方性的。它涉及不同州人民之間以及美國公司與外國政府之間的大量交易。我敦促國會仔細考慮公司局的權力是否不能根據憲法擴大到涵蓋州際保險交易。
最重要的是，我們必須努力保持商業高速公路對所有人平等開放；為此，有必要完全停止所有回扣。無論是托運人還是鐵路公司有責任，都沒有什麼差別；必須停止回扣，必須停止濫用私家車和私人終點站軌道和側軌系統，第五十八屆國會的立法宣布任何個人或公司提供、克、給予、索取、接受或接受與州際或對外貿易中的任何財產運輸有關的任何回扣、優惠或歧視，其中此類財產應通過任何方式以低於公佈的運價表中指定的費率運輸必須由承運人強制執行。在《商業監管法案》頒布後的一段時間內，該法案是否賦予州際商務委員會權力，在它發現受質疑的稅率不合理後，宣布此後表面上應該採取什麼措施，這仍然是一個有爭議的問題。最高法院最終以否定的方式解決了這個問題，因此根據目前的法律，委員會僅擁有譴責特定利率不合理的權力。雖然我認為目前最終授予委員會確定鐵路費率的一般權力（如果不是不切實際的話）是不可取的，但我確實認為，作為托運人的公平保障，委員會應該被授予如果某一特定費率受到質疑，並且在充分聽證後發現不合理，則有權在接受司法審查的情況下決定取代該費率的合理費率；委員會的裁決立即生效，除非複審法院推翻該裁決，否則該裁決將立即生效。政府必須加強監督和規範從事州際貿易的鐵路的運作；一方面，這種加強監管是防止當前罪惡增加的唯一選擇，另一方面也是更激進的政策。我認為，在公司監管方面，現在需要的最重要的立法法案是授予州際商務委員會修改費率和法規的權力的法案，修改後的費率立即生效，並保持有效，除非和直至復審法院推翻該決定。
從事州際商業並受到我們沿海貿易保護的輪船公司應嚴格遵守州際商業法。
在推行使華盛頓市成為美國其他城市榜樣的既定計畫時，立法者應牢記以下幾點。首先，這個國家的人民應該清楚地認識到，任何工業繁榮，尤其是在國際工業競爭中的領導地位，都無法彌補那些通常所說的“工業強國”的活力被削弱。農民、機械師、熟練和非熟練工人、小店主，構成了任何國家人口的主體；一代又一代的國家和種族的福祉取決於他們的福祉。財富和行業領導力的快速發展是一件好事，但前提是它與身體和道德的進步而不是惡化並行不悖。城市的過度擁擠和鄉村的排水是我們現代生活中不健康甚至危險的症狀。我們不應該允許城市過度擁擠。在某些歐洲城市，法律規定城鎮人口不得超過特定區域內非常有限的密度，因此密度的增加必須不斷推回到城鎮中心周圍的廣闊區域，該區域內有很棒的大道或公園。死亡率統計顯示，在過度擁擠的公寓中，死亡率，尤其是嬰兒死亡率急劇上升。唐樓中最貧困的家庭住在一間房裡，國內外一些特定城市的平均死亡率似乎是兩房式公寓的兩倍、四倍。以上公寓的八倍。不同城市的這些數字略有不同，但每個城市的數字都近似於上面給出的數字；在所有情況下，隨著家庭使用的房間數量的減少以及隨之而來的過度擁擠，死亡率，特別是嬰兒死亡率的增加令人震驚。貧民窟導致居住在其中的人們大量死亡。這種情況不僅發生在紐約和芝加哥高樓林立的擁擠貧民窟，也發生在華盛頓的小巷貧民窟。在華盛頓，人們不能忽視這造成的傷害。任何基督教和文明社會都不能對當今的年輕人表現出無憂無慮的漠視。因為，如果是這樣，社會明天將不得不付出經濟負擔和社會退化的可怕懲罰。應該有嚴格的童工和工廠檢查法。已婚婦女不應在工廠工作，這是非常可取的。男人的首要責任是工作，養家。女人的首要職責是成為母親、家庭主婦。與努力創造條件以使男人和女人在相當有利的情況下履行這兩項職責的巨大而至關重要的任務相比，所有關稅和金融問題都顯得微不足道。如果一個民族的子孫數量不多，或者孩子長不大，或者長大後身體不健康，心智發育遲緩，或者心性惡毒，那麼這個民族就頹廢了，不能積累財富，暫時的物質繁榮的輝煌，無法在任何程度上抵消。
國會對哥倫比亞特區的立法權與州立法機關對各州的立法權相同。我們高度複雜的現代工業文明所面臨的問題，及其複雜的善惡傾向，在華盛頓市遠沒有在大多數其他城市那麼嚴重。正因如此，華盛頓更容易處理這些問題的各個階段，哥倫比亞特區政府在監督窮人住房等所有事務上應該成為全國其他市政府的榜樣、在窮人居住的地區建立小型公園、影響勞動的法律、規定照顧兒童的法律、逃學法、提供學校。
在照顧兒童這一至關重要的問題上，仔細研究伊利諾伊州和科羅拉多州少年法庭所取得的成就，可以獲得許多好處。少年法庭的工作確實是一項人格建設的工作。現在人們普遍認識到，犯錯的少男少女不應該被視為罪犯，甚至不一定需要改造，而是需要塑造他們的品格，並為此目的讓他們接受考驗和發展。在我們的許多聯邦國家，熱心的男女做了許多令人欽佩的工作，他們對青少年罪犯數量最多、因而成年罪犯數量最多的兒童階層的需要進行了專門研究；透過他們的幫助，並透過借鑒不同州和城市在這些問題上的經驗，很容易為哥倫比亞特區提供良好的法規。
一些考慮因素表明有必要對華盛頓的住房條件進行系統調查和改善。隱藏的住宅胡同是罪惡和疾病的滋生地，應該開闢成小街。多年來，有影響力的公民與地區專員一起，徒勞地努力製定法律，允許譴責不衛生的住宅。當地的死亡率，尤其是可預防疾病的死亡率過高，顯示華盛頓較好地區的異常健康狀況被較貧窮社區的惡劣條件所抵消。一個特別的「國家首都住房和健康狀況委員會」不僅會帶來現有弊病的改革，而且還將制定適當的建築規範，以保護這座城市免受巨大的磚房和其他可能在這裡發展的弊病的影響。國家首都應該成為其他城市的典範，這是一個吸引各地所有愛國公民的理想，這樣一個特別委員會可以在公民社會服務方面規劃和組織城市的未來發展，就像朗方少校一樣最近的公園委員會規劃了她的街道和公園的佈局。
令人羞愧的是，華盛頓沒有強制入學法，仔細調查表明，8 歲至 14 歲的所有兒童中，約有 20% 習慣性缺課。對於所有考慮其他城市被忽視的兒童生活問題或義務教育好處的人來說，顯而易見的是，國家首都最迫切的需求之一是製定一項要求所有兒童入學的法律，該法律必須得到執行由教育委員會指導的出勤代理。
公共遊樂場所是現代城市健康公民發展的必要手段。重要的是，透過自願努力在這裡開展的工作應該透過國會撥款來進行和擴展，這些資金足以在無需購買或租賃的情況下在土地上裝備和維護許多方便的小型遊樂場所。也希望在城市人口稠密的地區購買和保留小型空地作為小型公園遊樂場，這些地區現在沒有公共開放空間，並且很快就會被牢固地建成。所有這些需求都應該立即滿足。滿足這些要求需要費用；但可以透過停止在城市邊遠地區建造街道和平整地面來實現相應的節省，這些街道和土地的用途主要是投機性的。
有些罪犯的犯罪行為表現為對弱者的殘忍和殘忍，他們需要特殊的懲罰。例如，毆打妻子的人受到監禁的懲罰不夠充分；因為監禁對他來說往往毫無意義，但卻可能給他的暴行受害者的妻子和孩子帶來飢餓和匱乏。也許某種形式的體罰是應對此類犯罪的最適當方法。
農業部已發展成為一個擁有兩千名專家的教育機構，研究所有生產科學。國會每年直接和間接撥款六百萬美元來進行這項工作。它到達了聯邦的每個州和領地，最近一些海洋島嶼也納入了我們的旗幟之下。與國家實驗站以及許多其他機構和個人合作。精心尋找適合我國各地的糧食、水果、草、蔬菜、林木新品種；並為我們的生產商帶來了顯著的效益。
我們這個時代的研究活動已經觸及了耕耘者的心，激發了他們的雄心壯志，去了解更多關於他們必須應對的自然力量的原則。這個國家近一半的人將精力投入從土壤中種植作物。直到最近，我們還沒有為這數百萬人為他們的終生工作做好準備。在人類活動的大多數領域，受過大學教育的男性都是領導者。直到四十年前國會做出了規定，農民才有機會接受特殊訓練。這些年來，我們取得了進步，教師也做好了準備。我們州立農業學院有超過五千名學生就讀。聯邦政府每年花費一千萬美元用於華盛頓以及幾個州和地區的教育和研究。在過去七年裡，農業部為 500 名年輕人提供了研究生工作設施，為他們在農業部和國家機構中從事高級工作做好準備。
有關氣象學的事實及其與動植物生命的關係正在被系統地研究。溫度和濕度是所有農業作業的控制因素。加勒比海氣旋季節及其路徑的預測越來越準確。預計將有來自北方的冷風，並將其時間和強度告知所有南方地區的農民、園丁和果農。
我們每年向外國出售價值兩億五千萬美元的動物和動物產品，此外，我們還以比任何其他國家都能為本國人民提供的更便宜、更豐富的價格供應本國人民。成功的製造業主要依賴廉價食品，這在很大程度上推動了我們朝這個方向的發展。農業部透過對肉類的仔細檢查，保護我國人民的健康，並為值得出口的產品提供乾淨的健康證明；它準備迅速應對輸入性動物疾病，並保持我們羊群和牛群在這方面的卓越表現。應該對國家牲畜進行年度普查。
我們每年向國外銷售價值約六億美元的植物及其產品。我們正在努力從國外進口適合我們各地的糧食。七年前，我們買了四分之三的米；透過幫助墨西哥灣沿岸的水稻種植者從東方獲得適合他們條件的種子，並給予它們充分的保護，他們現在滿足國內需求並向加勒比海島嶼和其他水稻種植國出口。小麥和其他穀物從少雨國家進口到我們西部和西南部的土地，這些土地因少雨而沒有種植作物，導致我們的耕地和自耕區大面積增加，無法灌溉。去年，這些實驗性進口小麥種植了 1,000 萬蒲式耳的一流通心粉小麥。適合我們土壤和氣候的水果正在從舊世界所有國家進口——來自土耳其的無花果、來自西班牙的杏仁、來自阿爾及利亞的棗子、來自印度的芒果。我們正在透過研究冷藏、包裝和處理的保存方法來幫助我們的果農將他們的作物打入歐洲市場，這些方法非常成功。我們透過進口比他們種植的品種早熟和晚熟的品種來幫助我們的啤酒花種植者，從而延長收穫季節。該國的棉花作物受到根腐病、棉鈴蟲和棉鈴象甲的威脅。我們的病理學家會找到能夠抵抗根部疾病的免疫品種，並且可以對付棉鈴蟲，但棉鈴象甲蟲對棉花作物是一個嚴重的威脅。它是一種中美洲昆蟲，已在德克薩斯州適應並造成了巨大損失。農業部的一位科學家發現，危地馬拉家中的象鼻蟲正被一隻螞蟻控制，並被帶到我們的棉花田進行觀察。希望它能起到良好的作用。
從農民的角度來看，該國的土壤正在受到關注，有趣的結果也隨之而來。我們有蘇門答臘島種植茄衣煙草和古巴種植茄芯煙草的土壤的副本。支付給這些國家的大量資金將支付給我們自己的人民，這只是時間問題。鹼地開墾工作正在取得進展，為我們的人民提供瞭如何使無價值的土地變得富有成效的實際經驗教訓。
農民的昆蟲朋友和敵人正在引起人們的注意。聖荷西規模的敵人在中國長城附近被發現，現在正在清理我們所有的果園。從土耳其進口的無花果施肥昆蟲幫助加州建立了一個每年生產 50 至 100 噸無花果乾的產業，並擴展到太平洋沿岸。來自南非的寄生蠅正在控制黑鱗病，這是加州橘子和檸檬產業最嚴重的害蟲。
我們正在為生產我們自己的絲綢而進行認真的前期工作。桑葚正在大量分發，雞蛋正在進口和分發，去年從歐洲進口了改進的繅絲機，兩名專業繅絲工被帶到華盛頓來繅絲繭並向我們自己的人民傳授這項技術。
農業部的作物報告系統每年都在變得更加準確。它有二十五萬名記者，從八種職業的人中挑選出來。它與大多數歐洲國家都有交換估計的安排，以便我們的人民可以盡可能接近地知道他們必須競爭什麼。
自《開墾法案》通過以來的兩年半時間裡，對乾旱西部十三個州和三個領土開墾機會的調查和審查取得了迅速進展。最大和最重要的灌溉工程已經開始建設，利用現有資金的工程計劃正在完成。這些行動由墾務局進行，這是一支透過競爭性公務員考試選出的工程師團隊。這支隊伍包括經驗豐富的諮詢和建築工程師以及機械和法律事務方面的各種專家，並且主要由一生中大部分時間從事與灌溉有關的實際事務的人組成。更大的問題已經解決了，現在剩下的就是認真、節約、徹底地完成已經佈置的工作。所有重要的細節都經過諮詢工程師委員會的仔細考慮，這些工程師是根據他們豐富的知識和實踐經驗而選擇的。每個項目都由有能力的人員在實地進行，並從創建繁榮家園的角度來考慮，並立即向財政部退還建設成本。人們發現，填海法案非常完整和有效，其規定非常廣泛，因此可以根據該法案進行廣泛的活動。同時，資金最終必須退回並重新使用，從而確保了經濟性。
保留地是為了利用，是本屆政府森林保留政策的基本原則。應盡一切可能避免任何干擾其資源使用的情況。但這些資源的使用方式必須使其永久有效。
政府的森林政策現在已成為整個西方和美國廣大人民廣泛關注的議題。森林保護區本身對於所有西部公共土地州的當前和未來福祉都具有極高的價值。它們強烈影響公共土地的使用和處置。它們具有特別重要的意義，因為它們保護了家庭用水和木材的供應，從而促進了填海法案下的定居。事實上，它們對於西方每一項重大利益的福祉都至關重要。
建立森林保護區有兩個主要目的。首先是保護供水。這是它們最重要的用途。如此保存下來的水的主要使用者是灌溉牧場主和定居者、城市和城鎮（其市政供水對他們來說至關重要）、水力的使用者和供應者以及生活、製造、採礦和工業用水的使用者。所有這些都直接依賴森林保護區。
建立森林保護區的第二個原因是保護各類木材使用者的木材供應。其中更重要的是根據填海法案和其他法案的定居者，對於他們來說，廉價且容易獲得的家庭用木材供應是絕對必要的；礦工和探礦者，當礦場附近的林地轉為私人所有時，他們面臨因火災或木材公司出口而失去木材供應的嚴重危險；伐木工、運輸公司、建築商和一般商業利益。
儘管創建森林保護區的智慧幾乎在各地都得到了熱烈的認可，但在少數地方仍存在誤解和抱怨。因此，以下聲明是可取的：
森林保護區政策只有得到西方人民的全力支持才能成功。它不能安全地、也不應該在任何情況下違背他們的意願強加給他們。但我們也不能接受那些對森林的興趣只是暫時的人的觀點。他們急於收穫未曾種下的果實，然後就離開，留下一片荒涼。相反，它無所不在且始終是永久定居者和永久商人、與國家有利害關係的人的利益，必須考慮並做出決定。
與過去三年一樣，在鐵路和公路土地授予範圍內建立森林保護區的管理將按照 1897 年 6 月 4 日的法案進行管理，以防止出現交換或替代地選擇基地的問題（通常稱為票據） 。在所有情況下，如果土地贈款覆蓋範圍內的森林保護區對於定居者、礦工或其他人的繁榮至關重要，政府將像最近一樣，停止出售或進入此類擬議森林保護區內的土地，以待批准。
先前的慣例是，在沒有先獲得有關其邊界內土地和木材特徵的明確而詳細的資訊的情況下，就建立森林保護區。這種行動方法常常導致邊界選擇不當，從而對定居者和其他人造成不公正。因此，本屆政府採取了目前的方法，首先收回土地，然後仔細檢查地面並準備詳細的地圖和說明，然後再建立任何森林保護區。
我曾多次提請注意政府森林事務中存在的混亂情況，因為這項工作分散在三個獨立組織之間。美國是唯一一個政府的森林工作不集中在一個部門的偉大國家，這符合良好管理和常識的最簡單要求。從各個角度來看，目前的安排都是糟糕的。僅僅提及它，就證明它應該立即終止。正如我一再建議的那樣，政府的所有林業工作應集中在農業部，其中大部分工作已經完成，幾乎所有經過培訓的政府林業人員都在該部門工作，主要在華盛頓對實地獲得的儲備問題擁有全面的一流知識，所有與土壤生長有關的問題都已收集完畢，所有輔助林業的科學都已準備就緒，可以進行迅速有效的合作。這些原因本身是決定性的，但應該補充的是，利益受到森林保護區影響的大型公民組織，例如全國牲畜協會、全國羊毛種植者協會、美國礦業大會、全國灌溉大會和國家貿易委員會一致、強調並且大多數人多次多次表示贊成將所有政府森林工作歸入農業部，因為農業部對此有特殊的適應性。確實，世界上幾乎所有大國的森林服務都隸屬於各自的農業部，而只有兩個較小的國家和一個殖民地的森林服務隸屬於內政部。這是長期和各種經驗的結果，完全符合我們自身良好管理的要求。在農業部設立林務局將產生以下重要成果：
第一的。更好地處理所有森林工作；因為它將由一個領導負責，並且因為該部門在與森林保護區、一般林業以及其他形式的土壤生產有關的所有事項上的豐富而不可或缺的經驗將很容易和迅速獲得。
第二。從現場人員而不是辦公室人員的角度來處理儲備金本身，將比迄今為止的情況更容易、更廣泛地為西方人民提供幫助。
第三。在相對較短的時間內，儲備將自給自足。這一點很重要，因為為了妥善照顧國家這一極為重要的利益，需要不斷快速增加撥款，而且這些撥款可以而且應該由國家森林的回報來抵消。在類似情況下，其他大國的森林財產成為其政府的重要收入來源。
每位相關行政官員都相信，擬議的農業部森林工作合併的必要性，我自己在以前的信息中也不止一次地敦促過這一點。我再次建議國會儘早並積極地考慮它。由於拖延，整個國家的利益，特別是西方的利益受到了極大的損害。
我再次提請大會注意我向本屆大會第二屆會議提交的公共土地委員會的報告和建議。委員會在上個季度積極進行調查，第二份報告目前正處於後期準備階段。
關於森林保護區的工作，我希望再次敦促國會授權總統將這些保護區或其他公共土地的某些部分劃出作為狩獵保護區，以保護野牛、馬鹿和其他動物。 、山脈和大平原上如此豐富，現在卻瀕臨滅絕。應全力支持黃石公園當局成功保護其中的大型生物；而且，只需很少的費用，其他完全不適合農業定居的地區的公共領域部分也可以進行類似的利用。為了子孫後代，我們有責任讓這些高貴而美麗的生物繼續生存，它們的存在為美國荒野增添了獨特的個性。黃石公園的範圍應該向南延伸。科羅拉多河峽谷應該成為國家公園；國家公園系統應該包括約塞米蒂國家公園和盡可能多的加州巨樹林。
內戰退伍軍人對國家擁有我們其他公民所沒有的權利。養卹金局的管理方式在其歷史上從未像現在這樣令人滿意。
印度人走向文明的進步雖然並不迅速，但在當時的情況下也許是唯一可以指望的了。在過去的一年裡，許多部落比以往任何時候都更能認識到工作的必要性。這種態度的改變部分是由於最近推行的政策減少了印第安人的生活水平，從而迫使他們為了生計而工作。這項政策雖然嚴厲，但卻是一項有用的政策，但只有在做出判斷並充分了解其所針對的每個社區存在的條件的情況下才能實施。在印第安人保留地或其附近，對勞動力的需求通常很少，如果印第安人要謀生，而當無法從外部提供工作時（這總是更好的），那麼就必須由政府提供。這種實踐指導將在幾年內導致常規工業習慣的形成，這將使印第安人成為生產者，並將大大降低他的維持成本。
人們普遍認為，印第安人進展緩慢是因為被任命直接負責他們的人品格不佳，在某種程度上，這是事實。儘管印度服務人員的水平比過去幾年有了很大提高，而且實際腐敗或公然不誠實現在已是罕見的例外，但事實是，印度特工支付的工資還不足以吸引印度特工。最佳人選。為了取得令人滿意的結果，印第安部落的負責人應該具備大企業管理者所要求的高素質，但只有在特殊情況下才有可能聘請這種類型的人擔任這些職位。然而，如果能夠切實發揮他們最好的能力，那麼現在擔任這些職位的人可能會得到更好的服務，而這應該通過使他們不斷地與上級軍官保持更密切的聯繫來實現。一個代理人如果已經滿足於領取薪水，並付出盡可能少的努力和服務作為回報，那麼通過適當的對待，建議和鼓勵，或者持續的敦促，可以刺激他付出更大的努力，並誘導他們採取更積極的行動。
在現有條件下，遠在西方的印度特工可能與印度局的辦公室完全脫節。他很可能覺得沒有人對他或他的努力感興趣。他需要履行一些報告和帳目方面的日常職責，但除了長時間拖延之外，沒有人可以明智地與他協商對他的工作至關重要的問題。這樣的人如果與某個對印度事務感興趣且在印度局中的權威比他自己更大的人進行個人接觸，就會得到極大的鼓勵和幫助，而且這種接觸肯定會引起並不斷增加他對自己的事務的興趣。
代理人（現場工作人員）與印度駐華盛頓辦事處之間的距離是印度進步的主要障礙。任何能夠將印度服務的這兩個部門更緊密地團結起來，並使它們能夠更真誠、更有效地合作的事情，都將是為了提高工作效率和改善種族，而印度局就是為了改善種族而成立的。任命一名印第安事務專員外勤助理肯定會確保這一良好結果。這樣的官員如果擁有必要的精力和對工作的濃厚興趣，將是使駐華盛頓的局及其在該領域的代理人建立更密切的關係和更直接的努力聯盟的最有效的因素；有瞭如此確保的各個分支機構的合作，印度局將比以往任何時候都更加充分地提高野蠻人的自助和自力更生的素質，而這正是人類的基本素質。
1907 年，漢普頓路將舉行維吉尼亞州詹姆斯敦定居三百週年慶典，現在美國的歷史也因此真正開始。我建議您考慮這一點。這是一個具有重大歷史意義的事件，所有美國人民都應該對此感到並應該表現出巨大和普遍的興趣。
郵政部門的服務效率有所提高，收支狀況持續令人滿意。年內收入增加 9,358,181.10 美元，或 6.9%，總收入達 143,382,624.34 美元。支出為 152,362,116.70 美元，比上年增加約 9%，比當期收入多出 8,979,492.36 美元。這些支出包括用於繼續和擴大農村免費送貨服務的總撥款 152,956,637.35 美元，比上一財年為此支出的金額增加了 4,902,237.35 美元。儘管這筆支出數額龐大，但在向農村地區居民免費分發郵件方面所取得的有益成果證明了這筆支出的明智之舉。截至 1904 年 10 月 1 日的統計數據顯示，截至 1904 年 10 月 1 日，已開通 27,138 條農村線路，為遠離郵局的農村地區的大約 12,000,000 人提供服務，當時有 3,859 份建立申請待處理開闢農村線路。毫無疑問，收入整體成長的一部分是由於農村服務提供的郵政設施的增加。郵件分類的修改以及二等郵件特權濫用的限制也大大增加了收入。從1902 年開始到1905 年6 月結束的這段時間（1905 年的部分是估計的），郵件數量平均增加了40.47%，而上一時期的郵件量平均增加了25.46%，上一期的郵件量平均增加了15.92%。
我們的領事系統需要改進。應以工資代替費用，並應規定領事官員的適當分類、等級和調動。我不准備說競爭性的任命考試制度會運作良好；但法律應規定，領事應根據其申請的地點熟悉法語、德語或西班牙語，並熟悉美國的資源。
修訂後的法規第 5586 條中設想的藝術品收藏應指定並建立為國家美術館；史密森學會應有權接受透過禮物、遺贈或設計收到的對上述藏品的任何補充。
制定適當的國家檢疫法是可取的。最不希望的是，一個州自行執行檢疫法規，這實際上是對州際和國際貿易的限制。這個問題應該由政府單獨承擔。國家公共衛生和海洋醫院服務局的外科醫生多次令人信服地提出了此類立法的必要性。
我提請您注意印刷和裝訂政府出版物的巨大浪費，特別是印刷了太多此類出版物的事實。它們的數量和體積有不斷增加的趨勢。可以輕描淡寫地說，將現在的印刷量減少至少一半不會造成任何明顯的危害，而且會產生巨大的好處。現在印刷的政府報告之類的絕大多數可能根本沒有人讀過，此外，許多剩餘報告中包含的許多材料的印刷也沒有任何有用的目的。
國會應特別關注貨幣問題，兩院負責該問題的常設委員會應討論我們的貨幣問題，看看是否有可能在貨幣問題上達成協議。各委員會應考慮退出美元的問題以及確保我們的貨幣具有與安全一致的彈性的問題。法律規定每一枚銀元都可以由持有者選擇兌換成黃金。
我特別建議您立即關注透過適當的立法鼓勵我們的商船隊。
東方作為美國出口領域日益重要，是我的前任麥金萊總統提出的緊急請求，要求國會特別考慮。他在 1898 年的致詞中說：
「在這方面，由於顯示了我們與中國貿易的特殊數量和價值，以及在正常貿易過程中擴大貿易所存在的特殊有利條件，我指的是美國眾議院議長致函的信函。去年6 月14 日，財政部長連同國務卿的信函，建議撥款成立一個委員會，研究中華帝國的工商業狀況，並報告中國的機會和障礙。地敦促你們考慮該建議的重要性和及時性。
在他1889 年的年度致辭中，他再次提請注意這一建議，並引用了它，並進一步指出：「我現在重申這一建議，因為自從首次提交給您以來，該主題的重要性一直在穩步成長，不應該有任何時間我們在研究美國貿易和企業這一偉大領域的資源時迷失了方向。
為了擴大我們與亞洲的貿易，確保正確的資訊和數據的重要性絲毫沒有減弱。我們駐中國的領事代表強烈敦促在該帝國的一些著名貿易中心，在政府的控制和管理下，設立永久展示美國產品的場所，作為促進我們在那裡的出口貿易的有效手段。我提請國會注意落實這些建議的必要性。
在處理移民和入籍問題時，必須讓參與法律制定的人牢記某些事實。首先，讓我們記住，成為一個好美國人的問題與一個人的出生地無關，就像與他的信條無關一樣。自本屆政府成立以來的每一代人中，外國出生的人都處於優秀公民的最前列，而且這不僅在美國活動的一個領域，而且在每個領域；而試圖將父母來到這個國家的人與祖先幾代人之前來到這個國家的人區分開來，則純粹是荒謬的。良好的美國主義是心靈、良心、遠大抱負、健全常識的問題，而不是出生地或信條的問題。榮譽勳章是美國陸軍和海軍服役人員獲得的最高獎項，授予在美國出生的男人，也授予在英國和愛爾蘭、德國、斯堪的納維亞半島、法國出生的男人，毫無疑問在其他國家也是如此。在政治家領域、商業領域、慈善事業領域，同樣正確的是，在我們身為美國人最引以為傲的人中，他們自己或其父母來自美國的人之間沒有任何區別。前，他們的祖先乘著帆船或輪船從水的另一邊登陸到普利茅斯或哈德遜河口、特拉華河或詹姆斯河的樹木繁茂的荒野。我們的任何同胞都無權因為他崇拜造物主的方式，或因為他自己或他父母的出生地而受到任何特殊的尊重，他也不應該因此受到任何形式的歧視。每個人都必須堅持自己作為一個人的價值，而每個人都有權僅憑此而受到評判。
擁有太多合適類型的移民並不存在危險。他們來自哪個國家沒有什麼不同。如果他們身心健康，最重要的是品格良好，我們就放心他們的子孫會成為我們子孫的同胞，那麼我們就應該歡迎他們熱情好客。
但這個國家的公民身分不應該被貶低。至關重要的是，我們應該保持僱用工人的高福利水平，因此，我們不應該接納那些生活水平和個人風俗習慣傾向於降低工資水平的人。最重要的是，我們不應該接納任何不值得的人，任何我們可以說他本人是壞公民的人，或者他的子孫會減損而不是增加良好公民的總和的人。同樣，我們應該高度重視入籍問題。欺詐性入籍、不正當人員的入籍是對我國政府的詛咒；每一個誠實的選民，無論出生在哪裡，都有責任確保不允許欺詐性投票，不允許與入籍有關的欺詐行為。
去年，引起政府行政部門關注的外國人虛假、詐欺和不當入籍案件數量增加到令人震驚的程度。已發現大量出售偽造入籍證書的行為，以及許多透過偽證和詐欺獲得入籍的案件；此外，越來越多的例子表明，許多法院在證據不足的情況下草率地簽發入籍證書。
根據《憲法》，國會有權“制定統一的入籍規則”，並且為此目的不時頒布許多法律，並且在一些州還通過具有特殊適用性的州法律對其進行了補充。聯邦法規允許美國任何具有普通法管轄權並配有印章和書記官的法院入籍，但哥倫比亞特區警察法院除外，幾乎所有這些法院都行使這一重要職能。結果是，在如此多不同層級的法院擁有管轄權的情況下，授予入籍所適用的規則缺乏統一性。有些法院很嚴格，有些則很寬鬆。一個外國人在一個地方可能獲得入籍，但在另一個地方可能會被拒絕，憲法條款的意圖實際上落空了。此外，法院簽發的入籍證書在措辭和外觀上差異很大，當它們在國外使用時，經常受到懷疑。
應該對入籍法進行全面修訂。有權入籍的法院應由國家當局明確指定；應明確規定可授予入籍的證詞；應要求在法庭審理之前公佈即將到來的入籍申請；全國範圍內頒發的所有證書的形式和措辭應統一，並且應要求法院在規定的時間內向國務卿提交所有授予入籍的報告。
現在不僅與入籍有關的法律有缺陷，而且與美國公民身份有關的法律也應該成為科學調查的主題，以便可能進一步立法。透過什麼行為可以認為已完成移居國外，美國公民可以在國外居住多長時間並獲得我們護照的保護，是否應將任何程度的保護擴展到已聲明有意成為美國公民的人美國但尚未獲得入籍，是嚴重重要的問題，涉及個人權利，並經常在本政府與外國政府之間產生摩擦。然而，我們的法律對這些問題卻保持沉默。我建議對公民身份、移居國外和海外美國人的保護等主題進行審查，以期制定適當的立法。
政府保護本國官員選舉公正性的權力是固有的，並已得到最高法院的多次聲明的承認和確認。自由政府的敵人沒有比選民的腐敗更危險、更陰險的了。沒有人為腐敗辯護或辯解，似乎也沒有人會反對採取強有力的措施來根除腐敗。我建議頒布一項針對聯邦選舉中的賄賂和腐敗的法律。此類法律的細節可以安全地留給國會明智地酌情決定，但它應該在憲法規定的範圍內盡可能地進行，並且應該包括對旨在影響力的行賄或收受賄賂的人進行嚴厲的處罰。他作為選民的行為或意見；並規定不僅公佈所有候選人的提名和選舉的支出，而且還公佈政治委員會收到的所有捐款和支出。
沒有什麼主題比司法部長報告中涉及比弗斯、格林和蓋納以及本森案件中所經歷的長期拖延和對司法的嚴重阻礙的部分更值得國會關注。如果這些都是孤立的、特殊的情況，我就不應該引起你們的注意；但這些因犯罪行為被起訴的人所遇到的困難並非例外；它們與在犯罪分子案件中一次又一次發生的情況完全相同，他們有足夠的手段使他們能夠利用聯邦法院中發展起來的程序制度，這實際上使法律變得容易對於沒有錢的人來說，執行起來很困難，而對於有錢的人來說，執行起來很困難，甚至有時甚至達到了豁免的程度。在刑事案件中，美國的令狀應適用於整個邊界。司法的車輪不應該被堵塞，就像在上述案件中被堵塞一樣，事實證明，將被告帶到憲法指定的地點接受審判是絕對不可能的。近年來，越來越多的人嚴重抱怨將那些犯罪者繩之以法，這些罪犯的犯罪行為不是針對共和國的某一個人，而是針對共和國的所有人，因為這是針對共和國本身的。在任何情況下，從案件的性質來看，對政府犯下不法行為的人往往很難受到適當的懲罰。當罪犯被帶上法庭時，公眾對他的憤怒通常已經平息；在大多數情況下，陪審團對他有偏見的危險確實很小。目前，無辜者的利益得到了充分保障；但政府的利益，即廉政的利益，即人民的利益，卻沒有得到應有的承認。沒有哪個主題比這更值得國會關注。事實上，沒有任何話題比這更值得全美法官和律師界的關注。
事實證明，阿拉斯加與我們所有領土收購一樣，足智多謀，超出了購買者的預期。它已成為許多勤勞、勤奮、節儉的美國公民的家。具有永久性特徵的城鎮已經建成。其在礦產、木材、漁業和農業方面的財富規模雖然龐大，但我們的人民可能還沒有以任何公正的標準來理解。然而，我們確實知道，它的產品從很小的開始就不斷發展，直到為國家財富做出穩定的物質貢獻。由於阿拉斯加幅員遼闊且地處最北端，僅靠私營企業為其發展及其人民的幸福和舒適提供許多必需品是一件困難的事情。因此，它應該得到政府的合理援助。政府已經為阿拉斯加在鋪設電纜和建造電報線路方面做了出色的工作。這項工作是由陸軍通訊兵以最經濟、最有效的方式完成的。
在某些方面，現行法律已不再適用，而在其他方面，這些法律又被認為是不夠的。為了獲得我可以信賴的信息，我委託司法部的一位官員（我對他的判斷有信心）在去年夏天訪問了阿拉斯加，目的是查明那裡的政府是如何管理的以及實際需要什麼立法現在。總檢察長的年度報告將載有我強烈同意的對所發現的情況的說明以及一些建議及其理由。在某些情況下，我覺得所建議的立法是如此迫切需要，以至於我短暫地強調了總檢察長的建議。
根據《阿拉斯加法典》，許多純粹的行政權力和職責，包括迄今為止最重要的權力和職責，都移交給地區法官或在法官指導下行事的地區法院書記官，而州長則負責從邏輯上講，這些權力和職責應該落下，除了提交年度報告、發布感恩節公告以及任命印度警察和公證人外，沒有什麼具體的事情可做。我認為阿拉斯加的良好政府至關重要，因此建議國會剝奪地區法官和法院書記官現在行使的行政或行政職能，並將其交給州長。這不是一個創新；而是一個創新。它只會使阿拉斯加政府遵守基本原則，使州長職位成為一個真正的職位，而不僅僅是一個名義上的職位，並讓法官可以自由地將全部注意力集中在他們的司法職責上，同時使他們從大量的事務中解脫出來。
我還建議增加阿拉斯加地方法官和地方檢察官的工資，使其在扣除生活費用差額後與美國相應官員的工資持平；地方檢察官應禁止從事私人執業；美國專員由領土總督而不是地區法官任命，並為他們提供固定工資，以取代聲名狼藉的“收費制度”，這種制度應在所有辦公室廢除；建立一支騎警，負責對建制城鎮範圍以外的地區進行治安──目前這一大片地區完全沒有警察的保護；並制定一些規定，至少減少阿拉斯加地方法院上訴起訴過程中令人難以忍受的拖延和費用。應該對現有的司法管轄區進行劃分，並增加法官的數量。
阿拉斯加應該在國會中有一名代表。在可能的情況下，國會應協助建造所需的貨車道路。應提供額外的燈塔。我認為，以公正可行的方式援助建造一條穿越美國領土、連接阿拉斯加灣和育空河的鐵路幹線尤為重要。這將最有利於領土資源的開發以及人民的舒適和福祉。
應在許多不同的溪流中建立鮭魚孵化場，以確保保存這種珍貴的食用魚。在一些幾乎完全以魚為生的印第安人居住的河流上，應該禁止鮭魚漁業和罐頭工廠。
阿拉斯加當地人善良、聰明、渴望學習、樂於工作。那些受到文明影響的人，即使在有限的時間內，已經證明了他們有能力成為自立、自尊的公民，只要求公正的執法和明智的指導和監督。另一些人，生活在較偏遠的地區，是原始、純樸的獵人和漁民，他們只了解森林和水域的生活，每天都面臨二十世紀文明的複雜性。他們的國家正在被陌生人佔領，獵物被屠殺並被趕走，溪流中的魚類枯竭，以及迄今為止未知的致命疾病帶給他們，所有這些結合在一起造成了赤貧和匱乏的狀態，這必然導致他們的滅絕。正義和人道的每一個考慮都要求為他們的利益採取行動。
這些人的需求是： 廢除現行的收費制度，當地人因此受到貶低、強加和教導法律的不公正。
在中心點建立醫院，以便將不斷到來的白人帶來的傳染病限制在當地，不讓其流行，使死亡和貧困蔓延到大片地區。
以此類行業實踐培訓的形式發展教育體系，將確保印度人在生活條件變化的情況下能夠自給自足。
總督辦公室的職責應擴大到包括監督印度事務，並在不同地區配備必要的助手。他應該被賦予保護和建議原住民的手段和權力，在流行病發生時提供醫療，並在飢荒和極度貧困時期提供物質救濟。
阿拉斯加原住民應有權在與其他居民相同的條件下取得、持有和處置財產；公民特權應給予能夠滿足某些明確要求的人。在夏威夷，國會應賦予州長權力，罷免其下任命的所有官員。檀香山港應該要疏浚。應授權海軍陸戰隊醫院部門研究島嶼上的痲瘋病。我請求特別考慮波多黎各總督的報告和建議。
在對待我們的外交政策和這個偉大的國家在世界上應採取的態度時，絕對有必要考慮陸軍和海軍，而國會則應該透過國會來表達國家的思想。對待我們的外交政策，無論這項政策是為了為他人爭取正義還是為我們自己爭取正義，除非以我們願意對我們的軍隊採取的態度為條件，特別是針對我們的海軍。一個國家和個人一樣，用冠冕堂皇的語言來宣揚自己的目的，或者在沒有潛在武力支持的情況下採取荒謬的立場，然後拒絕提供這一目標，這不僅是不明智的，而且是可鄙的。 。如果無意提供和維持支持強硬態度所需的力量，那麼最好不要採取這種態度。
就像所有開明國家一樣，這個國家的堅定目標應該是努力使正義和平遍及全世界的那一天越來越近。有些和平是非常不受歡迎的，從長遠來看，它們的破壞性與任何戰爭一樣。暴君和壓迫者多次製造荒野並稱之為和平。很多時候，那些懶惰、膽怯、目光短淺、因安逸或奢侈而衰弱、或被錯誤教義所誤導的人，會以缺乏男子氣概的方式退縮，不願履行嚴厲的、需要自我犧牲的職責，並試圖隱藏起來。暴虐恐怖的和平，怯懦軟弱的和平，不公正的和平，所有這些都應該像我們避免不正義的戰爭一樣被避免。作為一個國家，擺在我們面前的目標，也應該擺在全人類面前的目標，是實現正義的和平，當每個國家不僅其自身權利得到保障，而且得到嚴格保護時，和平就會到來。並履行對他人的責任。一般來說，和平顯示正義；但如果兩者之間有衝突，那麼我們的忠誠首先是出於正義的事業。不義的戰爭是常有的，不義的和平是罕見的；但兩者都應該避免。自由權和行使該權利的責任不能分開。我們的一位偉大詩人曾經說過，自由並不是長期留在懦夫手中的禮物。它也不會在那些太懶惰、太不誠實或太不聰明而無法行使它的人手中停留太久。必須時時保持警惕，這是自由的代價，有時是為了防範外來的敵人；當然，更多時候是為了防範我們自己自私或輕率的缺點。
如果這些不言而喻的真理擺在我們面前，而且只有擺在我們面前，我們才會清楚地了解我們的外交政策在更大的方面應該是什麼。我們有責任記住，一個國家沒有權利對另一個國家（無論強弱）做不公正的事，就像一個人沒有權利對另一個人做不公正的事一樣；相同的道德法則適用於一種情況與另一種情況。但我們也必須記住，維護自身權利和利益既是國家的義務，也是個人的義務。在國家內部，個人現在將這項權利委託給國家，即所有個人的代表，法律的格言是，每個錯誤都有一個補救措施。但在國際法方面，我們無論如何都沒有取得國內法的進步。目前還沒有司法途徑來執行國際法中的權利。當一個國家錯誤地對待另一個國家或許多其他國家時，就沒有法庭可以將不法行為者帶到法庭面前。要嘛必須袖手旁觀地默許錯誤，從而重視殘暴和侵略，要嘛受害民族必須勇敢捍衛自己的權利。在設計出某種方法對違規國家進行一定程度的國際控制之前，對於最文明的國家、對於那些最有國際義務意識、最敏銳和最慷慨地認識到不同國家之間的區別的國家來說，這將是一件邪惡的事。如果當今偉大的文明國家完全解除武裝，其結果將意味著某種形式的野蠻行為立即捲土重來。在任何情況下都必須保留足夠的軍備以服務於國際警察的目的；在國際凝聚力以及國際義務和權利意識比現在高得多之前，一個既希望獲得尊重又希望為他人謀福利的國家必須擁有一支足以完成它認為分配給它的工作的力量作為一般世界義務的一部分。因此，一個有自尊、公正和有遠見的國家，一方面應該盡一切努力幫助各種運動的發展，這些運動往往會替代戰爭，從而使各國在其行動中受到影響。對自己的人民，更順應人道、文明人類的普遍情感；另一方面，它應該做好準備，同時嚴格避免不法行為本身，抵制任何不法行為，並在特殊情況下採取行動，在國際關係的更高級階段，這些行動將由國際警察的行使負責。一個偉大的自由民族有責任為自己，也為全人類，不要在邪惡勢力面前陷入無助。
我們懷著誠摯的善意，以各種方式努力幫助推動每一項有助於使我們與其他人類建立更友好關係的運動。為了執行這項政策，我很快就會向參議院提交仲裁條約，所有願意與我們簽訂這些條約的國家都有權這樣做。在世界發展的現階段，不可能同意仲裁所有問題，但我們與其他國家之間有許多可能存在分歧的問題可以透過仲裁來解決。此外，應各國議會聯盟這項由各國務實政治家組成的傑出機構的要求，我已要求各國與我國政府一起參加第二次海牙會議，希望會議上已經順利開始的工作海牙會議可能會朝著完成的方向進一步推進一些步驟。這實現了第一次海牙會議本身所表達的願望。
與西半球其他國家相比，美國並不感到任何土地匱乏或接受任何項目，除非是為了他們的福祉。這個國家的願望就是看到週邊國家穩定、有秩序、繁榮。任何一個人民行為良好的國家都可以信賴我們的真誠友誼。如果一個國家表明它知道如何在社會和政治事務中以合理的效率和得體的方式行事，如果它維持秩序並履行其義務，它就無需擔心美國的干涉。長期的不法行為或導致文明社會聯繫普遍鬆動的無能，在美國可能和其他地方一樣，最終需要某個文明國家的干預，而在西半球，美國對門羅主義的堅持可能會在此類公然的不當行為或無能的情況下，迫使美國行使國際警察權力，無論多麼不情願。如果每個被加勒比海沖刷過的國家都能展現出穩定和公正文明的進步，古巴在普拉特修正案的幫助下自我們的軍隊離開該島以來就已經展現了這種進步，而且美洲的許多共和國也不斷地、出色地展現了這種進步。我們的利益與南方鄰國的利益實際上是一致的。他們擁有巨大的自然財富，如果在他們的境內實現法律和正義的統治，他們一定會繁榮昌盛。雖然他們因此遵守文明社會的基本法律，但他們可以放心，我們將本著誠摯和有益的同情精神對待他們。只有在最後手段下我們才會幹預他們，而且只有當他們明顯無法或不願意在國內外伸張正義侵犯了美國的權利或招致外國侵略而損害整個機構的情況下，我們才會幹預他們美洲國家。不言而喻的是，每一個國家，無論是在美國還是在其他任何地方，只要希望維護其自由和獨立，就必須最終認識到，這種獨立的權利與充分利用它的責任是分不開的。
在主張門羅主義的過程中，在採取我們對古巴、委內瑞拉和巴拿馬採取的措施的過程中，在努力限制遠東戰區的過程中，在確保中國門戶開放的過程中，我們採取了行動符合我們自己的利益，也符合全人類的利益。然而，在某些情況下，雖然與我們自己的利益沒有太大關係，但卻強烈地引起我們的同情。通常，我們在國內努力爭取道德和物質上的改善，比努力改善其他國家的狀況要明智得多，也更有用。我們自己有很多罪孽需要對抗，在一般情況下，我們可以透過全心全意地努力製止國內的公民腐敗、殘酷的不法行為和暴力的種族偏見，為人類的普遍進步做更多的事情而不是通過有關其他地方不當行為的決議。然而，偶爾也會發生規模如此之大、如此奇特恐怖的犯罪行為，以至於我們懷疑，我們是否有明確的責任，至少要努力表達我們對這種行為的不滿，以及對那些因此而受苦的人的同情。在極端的情況下，這種做法是合理的。如果我們不肯除去自己眼中的樑木，就不可能除去弟兄眼中的刺。但在極端情況下，行動可能是合理且適當的。採取什麼形式的行動必須取決於案件的具體情況；也就是說，取決於暴行的程度以及我們補救措施的能力。當我們介入以製止古巴無法容忍的狀況時，我們可以使用武力進行幹預的情況必然是很少的。然而，不要指望像我們這樣的民族，儘管有某些非常明顯的缺點，但作為一個整體，它透過一貫的實踐表明了其對公民和宗教自由以及有序自由原則的信仰，即使是最嚴重的犯罪，如私刑犯罪，也只是零星的，因此個人而不是階級的基本權利受到騷擾——這樣一個國家不可避免地會渴望在這樣的場合表達其恐怖。它目睹了亞美尼亞人遭受的系統性和長期的殘酷和壓迫，並為他們贏得了文明世界的憤慨和憐憫。
即使無法確保其他國家遵守我們視為公理的原則，我們也有必要堅定地堅持我們自己公民的權利，無論他們的信仰或種族如何；無論他們是出生在這裡還是在國外出生。事實證明，要從俄羅斯獲得我們的猶太同胞獲得護照並穿越俄羅斯領土的權利是非常困難的。這種行為不僅不公正、令人惱火，而且站在俄羅斯的立場也很難看出其智慧。它不會帶來任何可以想像的好處。如果一個美國猶太人或一個美國基督徒在俄羅斯行為不端，他可能會立即被驅逐出去；但是普通的美國猶太人，就像普通的美國基督徒一樣，會像他在這裡的行為一樣行事，也就是說，像任何好公民應該做的那樣；在這種情況下，我們有權抗議，不考慮他的行為和性格，僅以種族和宗教為由拒絕向他發放護照，這是一種錯誤。在土耳其，我們的困難不是來自我們的公民有時受到的待遇，而是來自亞美尼亞和馬其頓目睹的這種可怕的暴政不可避免地激起的憤慨。
政府在國際事務中強制尊重其正當權利的強力武器是美國海軍。我最誠摯地建議不要停止建造美國海軍的工作。對我們這個民族來說，沒有什麼比維持海軍足以滿足這個國家地位的需要更愛國的義務了。我們已著手建造地峽運河。我們承諾為自己爭取在東方貿易中的正當份額。我們承諾保護我們的公民在異國他鄉免受適當待遇。我們繼續堅定地堅持門羅主義在西半球的適用。除非我們在這些以及所有類似問題上的態度只是一種自吹自擂的騙局，否則我們就不能放棄我們的海軍計劃。我們現在呼籲和平的聲音是有力的，之所以如此有力是因為我們不害怕戰爭。但是，如果我們無力使之成為現實，那麼我們代表和平的抗議就不會受到也不值得絲毫關注。
不幸的是，目前在遠東爆發的戰爭以驚人的方式強調了海戰的新可能性。所教授的課程既具有戰略性又具有戰術性，既具有政治性又具有軍事性。戰爭經驗確實表明，遠洋和遠海魚雷驅逐艦是不可或缺的，快速輕武裝和裝甲巡洋艦非常有用，但在任何名副其實的海軍中，主要依靠、主要後備力量一定是偉大的戰艦，重甲重火。沒有一艘俄羅斯或日本的戰艦被魚雷艇或砲火擊沉，而在保護程度較低的船隻中，只要敵對中隊進入彼此的武器射程，就會有一艘又一艘巡洋艦被摧毀。巡洋艦總是有很大的用途，尤其是更強大的巡洋艦。我們需要增加魚雷艇驅逐艦的數量，而不是關注它們的額外速度一兩節，而是關注它們在海上保持數週甚至數月的能力。建造潛水艇魚雷艇是明智的，因為在某些情況下它們可能非常有用。但最重要的是，我們需要繼續建造我們的戰艦艦隊，或者是裝備如此強大的艦船，可以對我們的對手造成最大的傷害，並且受到良好的保護，以至於它們可以遭受猛烈的打擊，而不會造成致命的損害。當然，必須提供充足的手段，使海軍人員發揮最大效率。我們的大型戰艦和魚雷艇必須不斷地以中隊形式進行訓練和機動。官兵們只有在公海不斷實踐，才能學以致用。如果發生戰爭，根本沒有船隻比擁有劣質和低效的船隻，或者無論多麼好的船隻，但由未經訓練和不熟練的船員操作的船隻要好得多。即使是最優秀的官兵，在一艘破船上也無法對抗相當優秀的對手；另一方面，除非船上的官兵能夠熟練地履行職責，否則現代戰艦是毫無用處的。三年來，我海軍的射擊技術有了很大的提高，戰艦的類型總體上也在改進；但仍有許多工作要做。遲早，我們必須制定某種方法，根據功績和資歷進行晉升，或者讓那些在一定年齡之後還沒有超過一定級別的人退休；同時必須不遺餘力地使服役對士兵有吸引力，以便他們能盡可能長時間地留在服役。凡是有海軍造船廠的地方都應設立保留地公立學校。
過去三年裡，美國在裁軍方面樹立了榜樣，裁軍是適當的。根據法律，我們的陸軍人數最多固定為十萬人，最少為六萬人。當菲律賓發生叛亂時，我們最大限度地保留了軍隊。菲律賓迎來了和平，現在我們的軍隊已經減少到最低限度了。適當考慮其效率，可以保留它。如果海岸防禦工事要配備足夠的人員，現在安裝的火砲需要兩萬八千人。相對於國家而言，現在的警察隊伍規模並不像紐約或芝加哥的警察隊伍相對於這兩個城市的人口那麼龐大。我們需要更多的官員；沒有足夠的人手來執行正規軍的工作。陸軍軍官應該習慣於大規模地處理他們的士兵，這一點非常重要，同樣重要的是，幾個州的國民警衛隊應該習慣於實際的野戰機動，特別是與正規軍相關的機動。基於這個原因，我們應該祝賀去年秋天在馬納薩斯舉行的野戰演習的成功，參加這次演習的正規軍和國民警衛隊的人數比和平時期聚集的人數還要多。相對於其人口而言，沒有哪個文明國家擁有像我們這樣規模如此之小的軍隊。儘管陸軍規模如此之小，但如果我們未能保持很高的熟練程度，我們也不能原諒。必須不斷地練習；對入伍軍人的標準應保持非常高，同時應使服務盡可能具有吸引力；軍官的標準應該保持更高——對於上層軍階來說，最好透過在晉升中引入某種選拔和拒絕制度來實現這一點。在發生突發緊急情況時，我們應該能夠派出一支一流的軍團，其整體數量至少與任何其他國家的同等數量的部隊相當。
透過足夠的防禦工事和足夠的槍支，在保護我們的海岸方面取得了巨大進展。然而，我們應該比現在更加關注開發廣泛的浮雷系統，以供我們所有更重要的港口使用。事實證明，這些水雷是抵禦敵對艦隊最強大的保障。
我誠懇地提請國會注意修改有關海軍國會榮譽勳章授予的現行法律的必要性，以便規定這些勳章可以授予軍官、準尉以及士兵。這些珍貴的獎章在陸軍中同樣授予軍官和士兵，而海軍的軍官和準尉在這方面不應該享有與陸軍弟兄相同的權利，這是非常不公正的。
在菲律賓群島，去年我們的部隊繼續穩步取得進展，自從我們的部隊完全戰勝了叛亂分子以來，取得了進展。菲律賓人民，或者更準確地說，是由彼此或多或少嚴重分裂的許多部落甚至種族組成的菲律賓群島人民，包含著許多善良的元素，也包含著一些不善的元素。 。目前他們根本沒有能力獨立存在，也沒有能力建立自己的文明。我堅信，我們能夠幫助他們在文明程度和自治能力上越來越高，我熱切地希望他們最終能夠站起來，即使不是完全孤獨，但在某些方面也能站得住腳。關係。這一目標尚未實現，如果我們的人民愚蠢到將菲律賓人的注意力從實現道德和物質繁榮、為建立一個穩定、有序和公正的政府而努力的問題上轉移開，那麼這一目標可能會無限期地推遲。
另一方面，我們的人民必須時刻牢記這樣一個事實：我們留在菲律賓的理由最終必須主要取決於我們能夠在這些島嶼上做的好事。我並不忽視這樣一個事實：在我們太平洋及其沿岸利益的發展過程中，菲律賓已經並將發揮重要作用。擁有這些島嶼不僅以一種方式滿足了我們的利益。但我們繼續堅持這些原則的主要原因必須是，我們應該真誠地努力完成我們在世界上的工作，而這項特殊的工作是由於與西班牙的戰爭的結果而強加給我們的。菲律賓群島帶給我們的問題與在東方擁有領土的其他文明大國所面臨的問題類似，但並非完全相同。我們的工作與英國人在印度和埃及、法國人在阿爾及爾、荷蘭人在爪哇、俄羅斯人在土耳其斯坦、日本人在福爾摩沙所做的工作有相似之處。但比任何這些權力更明顯的是，我們正在努力發展原住民本身，以便他們在自己的政府中佔有越來越多的份額，並且只要謹慎，我們已經允許他們的代表與我們自己的政府平等。 。群島上有菲律賓人的專員、法官和總督，他們在群島政府中的份額與美國人的同事完全相同，當然，在較低級別的官員中，絕大多數是公眾僕人是菲律賓人。兩年之內，我們將嘗試在菲律賓立法機構中進行選舉產生下議院的實驗。菲律賓人可能會濫用這個立法機關，如果他們被國內的愚蠢人誤導，開始鼓動自己的獨立或採取任何派系或不當行動，他們肯定會濫用它。在這種情況下，他們對自己沒有任何好處，並將暫時停止所有進一步的努力來推動他們並讓他們在自己的政府中擁有更大的份額。但是，如果他們以智慧和自我克制行事，如果他們表明他們有能力選舉一個立法機構，而立法機構又能夠在政府的實際工作中發揮理智和有效的作用，他們就可以放心，一個充分和他們將得到越來越多的認可。最重要的是，他們應該記住，他們的首要需求是道德和工業的，而不是政治性的。嘗試給他們一個立法機關的實驗是一件好事；但為他們提供學校、良好的道路、鐵路（使他們能夠將產品推向市場）、誠實的法院、誠實高效的警察部隊以及所有有助於在人與人之間產生秩序、和平和公平交易的東西，這是一件更好的事。如果他們受到保護，免受壓迫，如果他們的物質和精神真正需求得到明智地研究，並本著友好同情的精神，那麼，對他們來說，比任何賦予他們政治權力的努力都會帶來更多的好處，儘管這種努力可能會帶來更多的好處。
同時，我們自己的人民應該記住，被派往菲律賓群島的美國人需要遵守最高的行為標準，不僅是公務員，而且是前往菲律賓群島的私人。正是因為我如此深刻地感受到這一點，所以在管理這些島嶼時，我堅決拒絕允許任何出於政治原因的歧視，並堅持在選擇公務員時應僅考慮被選人員的價值和島嶼的需要。在我們的公共服務中，沒有比賴特總督及其同事領導下的菲律賓群島更高的人員隊伍了。應盡可能讓這些人放手，他們的建議應得到行政部門和國會的大力支持。美國的好公民需要對菲律賓的公務員保持警覺和無私的支持。不幸的是，迄今為止，我們國內那些專門聲稱自己是菲律賓人冠軍的人實際上是他們最大的敵人。只要他們努力使菲律賓人獨立，並透過大聲疾呼反對資本家不得「剝削」這些島嶼的法律來阻止這些島嶼的所有工業發展，這種情況就會繼續下去。這樣的程序不僅不明智，而且對菲律賓人傷害最大，他們根本不需要獨立，但他們確實需要良好的法律、良好的公務員以及只有美國和外國投資才能實現的工業發展。方式的青睞。
對島嶼採取的每一項措施都應首先考慮到島嶼的利益。我們當然應該給予他們對美國出口更低的關稅；如果不這樣做，將我們的運輸法延伸到他們身上將是錯誤的。我熱切希望立即將目前懸而未決的立法頒佈為法律，以鼓勵美國資本在這些島嶼上尋求鐵路、工廠、種植園、伐木和採礦業的投資。
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