致參議院和眾議院：
今年的大會是在一場大災難的陰影下召開的。 9月6日，麥金萊總統在參加布法羅泛美博覽會時被無政府主義者槍殺，並於當月14日在該市去世。
在最近七位當選總統中，他是第三位被謀殺的總統，光是陳述這一事實就足以讓所有忠誠的美國公民感到嚴重震驚。此外，美國總統第三次遇刺事件的情況具有特別險惡的意義。不幸的是，林肯總統和加菲爾德總統都被暗殺者殺害，這種情況在歷史上並不罕見。林肯總統成為四年內戰引發的可怕激情的受害者，加菲爾德總統則成為失望的求職者報復性虛榮心的受害者。麥金萊總統是被一個完全墮落的罪犯殺害的，該罪犯屬於反對所有政府的犯罪團體，無論好壞，他們反對任何形式的民眾自由，即使這種自由得到最公正和自由的法律的保障，而他們是他們對自由人民清醒意志的正直倡導者懷有敵意，就像對殘暴和不負責任的暴君懷有敵意一樣。
毫不誇張地說，當麥金萊總統去世時，他是全美國最受愛戴的人。然而，我們從來沒有一個像他這樣的職位的公眾人物能夠如此完全地擺脫公共生活中發生的痛苦仇恨事件。他的政治對手首先對他的博大仁慈、甜美溫柔的性格表示最衷心和最慷慨的敬意，這些使他深受親密夥伴的喜愛。他在公共生活中樹立了崇高正直的標準，將溫柔的情感和家庭美德結合在一起，而這對國民性格的組成至關重要。作為聯邦偉大戰爭中的英勇戰士，他也因其在最神聖和最親密的家庭關係中的行為而成為我們所有人民的榜樣。對他不可能有個人仇恨，因為他的所作所為除了考慮他人的福祉之外，什麼也沒有。無論是在公共生活或私下生活中認識他的人都不會不尊重他。這些兇殘的罪犯的捍衛者聲稱他們的犯罪行為是出於政治目的，他們對財富和不負責任的權力進行了猛烈攻擊。但對於這次暗殺，連這種卑鄙的道歉都不能催促。
麥金萊總統是個中等收入的人，他的股票來自於土地上的強壯耕者，他本人屬於僱傭工人，他以私人士兵的身份進入軍隊。當總統被暗殺時，財富並沒有受到打擊，而是誠實的辛勞受到了打擊，他們在一生的不懈勞動（主要是為公眾服務）之後獲得了適度的收益。更不用說，權力是不負責任的或集中在任何個人手中的。這項打擊並非針對暴政或財富。它的目標是僱用工人有史以來最強大的捍衛者之一；是公共權利體系和代議制政府中擔任公職的最忠實的代表之一。麥金萊總統擔任了全民投票選出的政治職務，沒有一位總統比林肯本人更熱切地渴望代表人民深思熟慮的願望；他在每次危機中的一個焦慮就是與人民保持最密切的聯繫——了解他們的想法，並在努力正確引導他們的想法後，努力表達他們的想法。他剛剛再次當選總統，因為我們的大多數公民，我們的大多數農民和僱用工人，相信他四年來忠實地維護了他們的利益。他們感覺自己與他有著親密的接觸。他們覺得他如此出色、如此光榮地代表了他們所有的理想和願望，因此他們希望他再繼續代表他們四年。
暗殺者正是針對這個人，利用總統與全體人民會面的機會，他的行為可能完全可以完成猶大式的臭名昭著的事。他向前邁進，彷彿要以友善和兄弟般的情誼握住向他伸出的手，他將受害者高貴而慷慨的信心變成了致命一擊的機會。在所有的犯罪史中，沒有比這更卑劣的行為了。
當總統還在生與死之間徘徊時，所有目睹了黑暗日子的人都感到震驚和悲傷。最後，仁慈的眼睛裡的光芒靜止了，嘴唇上的呼吸也停止了，即使在致命的痛苦中，除了對兇手的寬恕、對朋友的愛以及對至高者意志的動搖信任之外，他什麼也沒說。這樣的死亡，為這樣一種生命的榮耀加冕，讓我們感到無限的悲傷，但對他所取得的成就和他自己的性格感到如此自豪，以至於我們感受到的打擊不是針對他的，而是針對他的。但在我們哀悼的同時，我們為他一生的輝煌成就和他臨死時的偉大英雄主義感到振奮。
當我們從個人轉向國家時，所造成的傷害是如此之大，以至於激起我們最嚴重的憂慮，並要求我們採取最明智和最堅決的行動。這個罪犯是一名自稱的無政府主義者，他被自稱無政府主義者的教義所激怒，也可能被那些在樹樁上和公共媒體上呼籲惡意、貪婪、嫉妒和陰沉的黑暗和邪惡靈魂的人的魯莽言論所激怒。風是由宣揚這些教義的人所播下的，他們無法逃避自己對所收穫的旋風所負的責任。這也適用於蓄意的煽動者、煽情的利用者以及粗魯而愚蠢的空想家，無論出於何種原因，他們都為罪行道歉或激起漫無目的的不滿。
這項打擊不是針對這位總統，而是針對所有總統；政府的每一個象徵。麥金萊總統是透過法律形式表達的國家民眾意願的有力體現，就像新英格蘭城鎮會議以類似的方式體現了該鎮人民守法的目的和做法一樣。根據任何可以想像的理論，謀殺總統都不能被認為是對「社會秩序中的不平等」的抗議，除非謀殺參加城鎮會議的所有自由民可以被認為是對社會不平等的抗議。的罪犯。無政府狀態只不過是「社會不滿」的表現，就像扒竊或毆打妻子一樣。
無政府主義者，尤其是美國的無政府主義者，只是一種罪犯，比任何其他人都更危險，因為他在更大程度上代表了同樣的墮落。直接或間接以任何形式或方式鼓吹無政府主義的人，或為無政府主義者及其行為道歉的人，在道德上使自己在事實發生之前成為謀殺的同謀。無政府主義者是一個罪犯，其扭曲的本能導致他更喜歡混亂和混亂，而不是最仁慈的社會秩序形式。他對工人的關心表示抗議，其無禮的虛假令人髮指。因為如果這個國家的政治體係不能為每一個誠實而聰明的勞苦之子提供機會，那麼希望之門就永遠對他關閉了。無政府主義者在任何地方不僅是製度和進步的敵人，而且是自由的致命敵人。如果無政府主義取得了勝利，那麼它的勝利也只會持續一個紅色時刻，然後在專制主義的黑暗之夜中延續數年。
對無政府主義者本人來說，無論他宣揚或實踐他的學說，我們都不需要比任何普通的殺人犯多關心一丁點。他不是社會或政治不公義的受害者。他的情況沒有任何錯誤需要糾正。他犯罪的原因在於他自己的邪惡激情和那些慫恿他的人的邪惡行為，而不是其他人或國家未能對他或他的人伸張正義。他只是個罪犯，僅此而已。他在任何意義上、任何形式或方式上都不是“社會條件的產物”，除非強盜是由手無寸鐵的人碰巧有錢包這一事實“產生”的。允許在這樣的事業中援引自由和自由的偉大而神聖的名字，這是對它們的嘲弄。任何人或團體都不應允許宣揚無政府主義教義，就像宣揚謀殺某個特定個人一樣。無政府主義的演講、著作和會議本質上是煽動性和叛國性的。
我誠懇地建議國會在行使其明智的自由裁量權時，應考慮到無政府主義者或聲稱敵視所有政府的原則並為謀殺當權者辯護的人來到這個國家。像不久前舉行公開集會美化謀殺義大利國王亨伯特的人這樣的人是犯罪的，法律應該確保對他們的嚴厲懲罰。他們和像他們一樣的人應該被排除在這個國家之外；如果在這裡被發現，他們應立即被驅逐到他們來自的國家；且影響深遠。應制定對留下來的人的懲罰規定。無論如何，更迫切需要國會做出最明智的思考。
聯邦法院應該對任何殺害或企圖殺害總統的人或任何根據憲法或法律符合總統繼承順序的人擁有管轄權，而對不成功的企圖的懲罰應與罪行的嚴重性成比例。行為。
無政府狀態是對全人類的犯罪；全人類都應該聯合起來反對無政府主義者。他的罪行應該違反國際法，就像海盜行為和被稱為奴隸貿易的偷竊行為一樣；因為它的惡名遠比這兩者都嚴重。所有文明國家之間的條約都應該如此聲明。此類條約將賦予聯邦政府處理犯罪行為的權力。
法律對這個剛奪走總統生命的罪犯的態度，對無政府主義立場的愚蠢作出了嚴厲的評論。如果不是立即為他援引他所反抗的法律，人們就會把他撕成碎片。到目前為止，他的行為不是代表人民反對政府的，政府有義務立即發揮其全部警察權力，使他免於立即死於人民之手。此外，他的行為並沒有對我們的政府體系造成絲毫的混亂，而這種行為再次發生的危險，無論其危險有多大，都只會加強和嚴厲打擊秩序力量。任何人都不會因為擔心自己的人身安全而成為總統。如果總統的生命危險變得很大，那就意味著這個辦公室將越來越多地由具有精神的人擔任，這種精神使他們在對待每一個混亂的朋友時堅決而無情。這個偉大的國家不會陷入無政府狀態，如果無政府主義者成為其機構的嚴重威脅，他們不僅會被消滅，而且還會使每一個積極或消極的學說同情者陷入自己的毀滅。美國人民不輕易發怒，但他們的憤怒一旦點燃，就會像烈火一樣燃燒。
過去五年來，商業信心已經恢復，國家目前的繁榮景象值得祝賀。這種繁榮永遠不可能僅靠法律來創造，儘管惡作劇的法律很容易摧毀它。如果主的手重壓在任何一個國家，如果發生水災或旱災，人類的智慧是無力避免災難的。此外，沒有任何法律可以保護我們免受自己愚蠢行為的後果。那些懶惰或輕信的人，那些不透過真正的腦力勞動而是透過任何形式的賭博來謀取利益的人，不僅對他們自己而且對他人總是威脅的根源。如果商業世界失去了理智，它就會失去立法所無法提供的東西。從根本上來說，每個公民的福祉，以及構成國家的全體公民的福祉，都必須依賴個人的節儉、精力、決心和智慧。沒有任何事物可以取代這種個人能力；但明智的立法和誠實明智的行政管理可以為其提供最充分的範圍和最大的機會，以取得良好的效果。
十九世紀後半葉，工業的巨大且高度複雜的發展速度不斷加快，使我們在二十世紀初面臨非常嚴重的社會問題。幾乎具有法律約束力的舊法、舊習俗曾經足以規範財富的累積與分配。自從工業變革極大地提高了人類的生產力以來，它們已經不夠了。
城市的發展速度遠遠快於國家的發展速度，大型工業中心的建設意味著驚人的增長，不僅是財富總量的增長，而且是個人數量的驚人增長，尤其是人口數量的增長。企業，財富。這些巨大的企業財富的創造不是由於關稅或任何其他政府行為，而是商業世界的自然原因，在其他國家運作就像在我們自己的國家一樣。
這個過程引起了很多對抗，其中很大一部分是完全沒有根據的。富人越富窮人越窮的說法並不正確。相反，普通人、工資工人、農民、小商人從來沒有像這個國家和現在這樣富裕過。存在著與財富累積相關的濫用行為；然而，在合法生意中累積的財富仍然是事實，只有在給予他人巨大的附帶利益的情況下，特殊受益者才能累積財富。造福全人類的成功企業，只有具備提供豐厚獎勵作為成功回報的條件，才能存在。
工業領袖們推動了整個非洲大陸的鐵路系統，建立了我們的商業，發展了我們的製造業，總的來說，他們為我們的人民做出了巨大的貢獻。沒有他們，我們引以為傲的物質發展就永遠不會發生。此外，我們應該認識到這種物質發展的巨大重要性，即讓強大而有力的人不受阻礙，並與公共利益相容，而商業運作的成功不可避免地取決於他們。只要稍微研究一下商業環境，任何人都可以做出這樣的判斷：個人因素是商業運作中最重要的因素；任何商業企業（無論大小）的領導者的商業能力通常是縮小驚人成功與絕望失敗之間鴻溝的因素。
與公司打交道時要謹慎的另一個原因是當今的國際商業環境。相同的商業條件產生了企業和個人財富的巨大聚集，使它們成為國際商業競爭中非常強大的因素。擁有最多資源並由最有能力的人管理的企業自然是那些在世界各國之間爭奪商業霸權的鬥爭中帶頭的企業。美國才剛開始在國際商業世界中佔據主導地位，我們相信這一地位將越來越屬於她。最重要的是，這一地位不要受到損害，特別是在我們自己豐富的自然資源以及我們人民的技能、商業活力和機械能力使得國外市場變得至關重要的時候。在這種情況下，限製或束縛我們國家的年輕力量是最不明智的。
此外，我們不能經常指出，以無知的暴力手段打擊某一群人的利益，幾乎不可避免地會危及所有人的利益。我們國家生活的基本規則——也是所有其他規則的基礎——是，從整體上看，從長遠來看，我們將共同進步或共同下降。也有例外；在順境時，有些人會比其他人更繁榮，而在逆境時，有些人會比其他人遭受更多的痛苦。但一般來說，順境時，大家都或多或少地有一些共同的感受；逆境時，大家都或多或少地感受到了壓力。當然沒有必要對此陳述作任何證明； 1893年開始的荒年記憶猶新，我們可以將其與即將結束的這一年的情況進行對比。偉大企業的災難絕不會只限於高層人士。它蔓延到各處，雖然對每個人都不好，但對最底層的人來說更糟。資本家可能會失去他的奢侈品；但僱用工人甚至可能被剝奪最基本的生活必需品。
現代商業的機制如此微妙，必須格外小心，不要以魯莽或無知的態度來幹預。許多人以譴責偉大的工業聯合為己任，儘管這種工業聯合在技術上並不準確，但普遍被稱為“托拉斯”，尤其會引起仇恨和恐懼。正是這兩種情緒，特別是當與無知結合在一起時，使人不適合進行冷靜而穩定的判斷。面對新的工業條件，整個世界的歷史表明，除非經過冷靜的調查和清醒的自我約束，否則立法通常是不明智和無效的。如果不是完全無效的話，許多針對信託的立法將會非常有害。根據一條眾所周知的社會學法則，無知或魯莽的煽動者實際上是他名義上反對的邪惡的有效朋友。在處理商業利益時，如果政府通過粗暴和考慮不周的立法來做出可能會帶來壞結果的事情，將會招致如此深遠的國家災難的風險，因此最好什麼也不做。那些要求不可能或不受歡迎的事情的人，實際上是與他們名義上交戰的力量的盟友，因為他們阻礙了那些努力以理性的方式找出錯誤到底是什麼、錯誤到什麼程度以及以什麼方式的人。
這一切都是真的；然而，確實存在著真實而嚴重的罪惡，其中主要的罪惡之一是過度資本化，因為它帶來了許多有害的後果。必須堅決、切實地糾正這些弊端。
美國人民普遍相信，被稱為信託的大公司的某些特徵和傾向有害於公眾福祉。這並不是出於嫉妒或無情的精神，也不是因為對偉大的工業成就缺乏自豪感，而正是這些成就使這個國家在為商業霸權而奮鬥的國家中處於領先地位。這並不是因為我們缺乏對用新方法應對不斷變化的貿易條件的必要性的明智認識，也不是因為我們忽視了這樣一個事實：當世界的進步要求時，為了完成偉大的事情而進行資本聯合是必要的。它基於真誠的信念，即不應禁止合併和集中，而應予以監督並控制在合理限度內；在我看來，這個信念是對的。
要求人們從政府獲得以公司形式開展業務的特權時，不受財產權或契約自由的限制，這使他們免於個人責任，並使他們能夠將公眾資本投入其企業，他們應在絕對真實地陳述資本投資的財產價值的情況下這樣做。如果發現從事州際商業的公司行使許可證造成公眾傷害，則應受到監管。那些尋求社會進步的人的目標應該是消除商業世界中的狡詐犯罪，就像消除整個國家的暴力犯罪一樣。偉大的企業之所以存在，只是因為它們是由我們的機構創造和維護的；因此，我們有權利也有義務確保它們與這些機構協調一致地工作。
決定如何因應產業大聯合的首要要素是了解事實－宣傳。為了公眾的利益，政府應該有權檢查和審查從事州際業務的大公司的運作。宣傳是我們現在可以求助的唯一可靠的補救措施。需要採取哪些政府監管或稅收等進一步的補救措施，只能在公開之後，透過法律程序和行政管理過程來確定。第一個必要條件是知識，全面且完整的知識──可以向全世界公開的知識。
法人團體，例如公司、股份公司或其他協會，其存在或特權取決於任何成文法，應受到適當的政府監督，並且應以合理的時間間隔定期公佈有關其運作的完整和準確的信息。
大型公司（通常稱為信託）雖然在一個州組建，但總是在許多州開展業務，而且往往在其註冊所在州開展很少的業務。關於它們的州法律完全缺乏統一性；由於沒有國家對其行為擁有任何排他性利益或權力，因此實踐證明不可能透過國家行動獲得充分監管。因此，為了全體人民的利益，國家應該在不干涉各州權力本身的情況下，對所有從事州際業務的公司承擔監督和管理的權力。當公司的部分財富來自於其業務中某些壟斷因素或趨勢的存在時，尤其如此。這樣的監督不會有什麼困難；銀行受到它的約束，就銀行而言，它現在被視為理所當然的簡單事。事實上，國家政府對公司的監管很可能不需要像現在馬薩諸塞州這樣保守的州對公司進行的監管那樣，就可以產生良好的結果。
當十八世紀末憲法通過時，任何人類智慧都無法預見二十世紀初將發生的工業和政治條件的徹底變化。當時人們理所當然地認為，在必要的情況下，幾個州是監管當時相對微不足道且嚴格地方化的法人團體的適當當局。現在的情況已經完全不同，需要採取完全不同的行動。我相信可以製定一項法律，使中央政府能夠按照上述方針實施控制；受益於通過和管理《州際商業法》所獲得的經驗。然而，如果國會判斷其缺乏通過此類法案的憲法權力，則應提交憲法修正案以授予該權力。
根據國會上屆會議提出的法案的規定，應該設立一名內閣官員，稱為商業和工業部長。他的職責應該是處理最廣義的商業事務。其中包括與勞工有關的任何事情以及影響大商業公司和我們商船的所有事情。
擬議的方針是全面而深遠的建設性政治家計劃的一個階段，其目的是拓寬我們的市場，在安全的基礎上確保我們的商業利益，並鞏固我們在國際工業世界中的新地位；同時嚴格維護僱用工人和資本家、投資者和公民的權利，以確保共和國內人與人之間的平等。
除了農業利益之外，沒有什麼比僱用工人的福利對我們全體人民來說更重要了。如果農民和僱用工人都富裕了，那麼絕對可以肯定其他所有人也會富裕起來。因此，總體而言，今天美國的工資比我們歷史上任何時候都高，並且遠遠高於任何其他國家，這是值得衷心祝賀的。生活水平也比以往任何時候都高。立法者和行政人員應盡一切努力確保這種狀況的持久性並盡可能改善。我們的勞工不僅必須受到關稅的保護，而且還應該受到保護，只要有可能，不存在任何透過合約帶來的勞工，或者那些自由來但代表了某種標準的勞工。可以在勞動市場上低價出售我們的員工，並將他們拖到更低的水平。為此，我認為有必要立即重新制定排除華工的法律，並在必要時加強該法律，以使其執行完全有效。
中央政府應要求其僱員提供最高品質的服務；作為回報，它應該是一個好的雇主。如果可能的話，應通過與《州際商業法》相關的立法，這將使不同州為消除開放勞動力市場上的罪犯合約工競爭而做出的努力更加有效。在政府工作條件下可行的範圍內，應作出規定，使八小時法的執行變得容易和確定。在所有直接或間接為美國政府開展的行業中，應保護婦女和兒童免於超時勞動、夜間工作和在不衛生條件下工作。政府應在其合約中規定，所有工作應在「公平」條件下完成，除了製定高標準外，還應透過適當的檢查來維護此標準，必要時還應擴大到分包商。政府應禁止婦女和兒童通宵工作以及過度加班。對於哥倫比亞特區來說，應該通過一項良好的工廠法；作為對此類法律的有力間接援助，應制定規定，將有人居住的小巷（其存在對我們的首都來說是一種恥辱）轉變為小街道，使居民能夠在有利於健康和道德的條件下生活。
美國的工資工人不只用手也用腦工作。此外，他們對自己所做的事情感到非常自豪。因此，無論報酬如何，他們都希望完成一份完美的工作。這是我們在與外國勞動力競爭中獲勝的一大秘訣。
這個國家以及整個文明世界必須解決的最重要的問題是，一方面要改善大城市的道德和物質社會條件，另一方面要努力改善大城市的社會條件，包括道德和物質條件。到「勞動」時我們將這些問題歸為一類的一系列影響深遠的問題。每個人——無論是僱用工人、農民或資本家——成功的主要因素必須是他個人素質和能力的總和。僅次於這一點的是與他人聯合或聯合行動的力量。如果工資工人協會或工會經過深思熟慮的管理，並且將堅持自己的權利與遵紀守法地尊重他人的權利結合起來，那麼工資工人協會或工會已經並將取得巨大的成就。在這些機構中展現這些特質是對國家的責任，不亞於對協會本身的責任。最後，在許多情況下，政府也必須採取行動，以維護所有人的權利和利益。根據我們的憲法，國家和市政府採取此類行動的範圍比國家大得多。但在上述提到的問題上，中央政府可以採取行動。
總而言之，兄弟情誼的統治仍然是我們努力爭取的國家生活成功的不可或缺的先決條件。每個人都必須為自己工作，除非他這樣工作，否則任何外來的幫助都無法幫助他。但每個人也必須記住，他確實是兄弟的守護者，雖然任何拒絕行走的人都不能為自己或其他任何人帶來好處，但每個人有時都會絆倒或停頓，每個人有時都需要有向他伸出了援手。為了永久有效，援助必須始終採取助人自助的形式；我們可以透過共同從事所有人共同感興趣的工作來最好地幫助自己。
我們現行的移民法並不令人滿意。我們需要每一位誠實、高效、適合成為美國公民的移民，每一位來到這裡定居的移民，他們給這裡帶來了強壯的身體、堅強的心、良好的頭腦和堅定的目標，以各種方式出色地履行自己的職責，把他的孩子培養成守法、敬畏上帝的社會成員。但應該頒布一項全面的法律，其目標是對我們現有的製度進行三倍的改進。首先，我們不僅要絕對排除所有已知的無政府主義原則的信徒或無政府主義社會的成員，而且要絕對排除所有道德傾向低下或名聲不好的人。這意味著我們需要在國外建立更徹底的檢查制度，在我們的出入境口岸建立更嚴格的檢查制度，其中前者尤其必要。
適當的移民法的第二個目標應該是透過仔細而不僅僅是敷衍的教育測驗來確保人們具有欣賞美國制度並作為美國公民理智行事的能力。這並不能阻止所有無政府主義者，因為他們中的許多人屬於聰明的犯罪階層。但它也會起到同樣重要的作用，即傾向於減少無知的總和，無知在產生嫉妒、懷疑、惡性激情和對秩序的仇恨方面非常有效，而無政府主義情緒不可避免地從中產生。最後，所有經濟能力低於一定標準的人都應該被排除在外，不能作為美國勞動力的競爭對手進入我們的工業領域。應該有適當的證據證明個人有能力在美國謀生，並有足夠的錢來確保在美國的條件下有一個體面的開始。這將阻止廉價勞動力的湧入，以及由此產生的競爭，這種競爭為美國工業生活帶來瞭如此多的痛苦；它將使我們大城市中的瘟疫社會條件的來源枯竭，而無政府主義組織在這些城市中最有可能發展。
明智的移民法中的教育和經濟測試都應旨在保護和提升整體政治和社會。對主要運送移民的輪船公司要加強監管，對違法行為要嚴肅追究責任。
我們目前的關稅制度作為一項國家政策得到了普遍的默許。我們繁榮的首要條件是經濟政策的連續性和穩定性。此時沒有什麼比透過任何全面的關稅調整來擾亂國家商業利益更不明智的了。為了我們的商業和物質福祉，懷疑、憂慮、不確定性正是我們最希望避免的。我們過去的經驗表明，關稅的全面調整很容易導致商界陷入恐慌。然而，將我們的經濟體系的穩定性與其他國家的互惠互利和義務的補充體系結合起來不僅是可能的，而且是非常可取的。這種互惠是我們現行經濟政策堅定建立和維護的事件和結果。現行關稅法對此作出了專門規定。
互惠必須被視為保護的女僕。我們的首要職責是確保在每種需求的情況下維持關稅所提供的保護，並在不損害我們本國工業的情況下安全地實現互惠。到底能達到多遠，必須根據具體情況來確定，始終記住，為滿足不斷變化的國家需求而實施的每一項關稅政策都必須以一個基本事實為條件：關稅絕不能降低到能夠覆蓋關稅的水平以下。工資工人的福祉是我們整個經濟立法政策的首要考慮因素。
在滿足我們國內工業福祉所需的適當保護的前提下，互惠原則必須得到我們的衷心支持。我們出口貿易的顯著成長凸顯了擴大市場和與外國打交道的自由政策的迫切需求。任何微不足道、無理取鬧的貿易限制都應該避免。從長遠來看，我們直接或間接處置剩餘產品的客戶透過給予我們一些回報來購買這些剩餘產品。應盡可能確保他們購買我們產品的能力，透過安排我們的關稅，使我們能夠從他們那裡獲取那些我們可以在不損害我們自己的工業和勞動力的情況下使用的產品，或者這些產品的使用將受到顯著的影響。
最重要的是，我們應該保持目前的高水準繁榮。我們現在已經達到了我們利益發展的地步，我們不僅能夠供應我們自己的市場，而且能夠產生不斷增長的盈餘，為此我們必須在國外尋找市場。為了確保這些市場的安全，我們可以在任何情況下利用現有的關稅，只要它們不再需要用於保護目的，或者在任何情況下，如果該物品不是在這裡生產的，並且關稅對於收入來說不再是必要的，因為這給了我們一些東西提供以換取我們的要求。與其他國家建立如此令人嚮往的友好關係，自然會透過我們自身利益所要求的進程來促進。
互惠政策的自然發展路線將與我們的產品相關，這些產品不再需要曾經需要的所有支持來建立良好的基礎，以及與其他由於自然或經濟原因而需要的產品相關。的。
我請參議院注意我的前任向其提出的互惠條約。
美國商船隊的狀況需要國會立即採取補救行動。與我們在其他商業形式上超越的其他國家相比，我們的商船隊完全微不足道，這對我們作為一個國家來說是不光彩的。我們不應該再屈服於只有一小部分我們的偉大貿易是用我們自己的船隻運輸的條件。糾正這種狀況不僅有助於增強我們的航運利益，而且對所有有志於為美國產品永久建立更廣闊市場的國家都帶來好處，並為美國的航運業提供輔助力量。船舶為自己的國家服務，就像鐵路為終點站服務一樣。如果在與我們有業務往來的主要國家建立航線，將帶來政治和商業利益。從各個角度來看，美國繼續依賴競爭國家的船隻來分配我們的貨物都是不明智的。用美國製造的船隻運送美國貨物應該是有利的。
目前美國航運在與外國航運的競爭中處於一定的劣勢。許多速度為十四節或以上的快速外國輪船都受到補貼；我們所有的船隻，無論是帆船還是輪船，無論是慢速的貨運船還是高速的郵輪，都必須面對這樣一個事實：建造美國船隻的原始成本高於國外的情況；美國軍官和海員的薪水遠高於外國競爭國家軍官和海員的薪水；我們船上的生活水準遠優於我們商業競爭對手船上的生活水準。
我們的政府應該採取行動來糾正這些不平等現象。美國商船隊應該會恢復出海。
1900 年 3 月 14 日的法案旨在明確將黃金確立為標準貨幣，並與我們使用的所有形式的貨幣媒介保持同等水平，該法案已被證明是及時和明智的。與其他國家發行的類似債券的價格相比，我國政府債券在世界市場上的價格是對我們公共信用的讚美。這種狀況顯然是需要維持的。
在許多方面，《國家銀行法》為銀行職能的正確行使提供了足夠的自由；但似乎需要更好的保障措施來防範商業危機和金融恐慌的破壞性影響。此外，該國的貨幣應該適應我們國內貿易和商業的需求。
進口稅和國內稅的收入繼續超過政府的正常支出，這主要歸功於軍隊開支的減少。應極度小心，不要減少收入，以免出現赤字的可能性；但是，在預防任何此類意外事件之後，應採取措施使收入更接近我們的實際需求。財政部長在向國會提交的報告中詳細考慮了所有這些問題，我請您注意該報告和建議。
我特別呼籲大家注意嚴格節約開支的必要性。事實上，我們的國家需要禁止我們吝嗇地提供我們福祉實際需要的任何東西，這一事實應該使我們加倍小心地節約我們的國家資源，就像我們每個人節約自己的私人資源一樣，嚴格避免諸如浪費之類的事情。只有避免把錢花在不必要或不合理的事情上，我們才能合法地將收入保持在滿足我們真實需求所需的水平。
1887 年頒布了一項州際鐵路監管措施，通常稱為《州際商業法》。該法案的主要規定是鐵路運價應公正合理，所有托運人、地方和商品應受到平等對待。一個委員會成立了，並被賦予了執行該法案規定所必需的權力。該法律很大程度上是一個實驗。經驗表明其目的是明智的，但也表明，其某些要求可能是錯誤的，當然，為執行其規定而設計的手段也有缺陷。那些抱怨鐵路管理的人聲稱，既定的費率沒有維持；習慣性地使用回扣和類似手段；這些優惠通常有利於大型托運人；他們將規模較小的競爭對手趕出市場；雖然許多利率太低，但許多其他利率過高；並且做出了整體偏好，影響到地方和商品。另一方面，鐵路公司聲稱，法律本身就剝奪了承運人採取一致行動的權利，從而導致了許多此類非法行為，他們聲稱這種權利是建立和維持非歧視性費率所必需的。
該法案應修改。鐵路是人民公僕。其費率應該公平地向所有托運人開放。政府應確保在其管轄範圍內做到這一點，並應為此提供迅速、廉價和有效的補救措施。同時，我們不能忘記，我們的鐵路是這個國家商業命脈的動脈。沒有什麼比頒布立法不必要地干擾這些商業機構的發展和運作更愚蠢的了。這一主題非常重要，需要國會的認真關注。
十五年來，農業部穩步拓寬經濟工作領域，在發展國內外貿易方面取得了實質的成果。它已經進入了新的領域，直到現在已經與我國所有地區以及最近納入我們管轄的兩個島嶼群建立了聯繫，這些島嶼的人民必須以農業為生。它正在世界各地尋找專門適合引入幾個州和地區的穀物、草、水果和蔬菜，這些地方可能會大大增加我們的資源。透過對土壤調查和可能的新作物、植物新品種的培育、實驗運輸、畜牧業和應用化學的科學關注，為我們的農業和畜牧業帶來了非常實際的幫助。在剛結束的一年裡，該農場的產品在我們的出口貿易中佔據了前所未有的地位。
美國各地的公眾輿論逐漸傾向於公正地評價森林的價值，無論是人工森林或是自然生長的森林。他們在創造和維護國家財富方面所發揮的巨大作用現在比以往任何時候都更充分的體現了。
明智的森林保護並不意味著停止森林資源，無論是木材、水或草，不再為人民的福祉做出貢獻，相反，它可以保證更多、更確定的供應。林業的基本理念是透過利用使森林永存。森林保護本身並不是目的；它是增加和維持我國資源以及依賴這些資源的工業的一種手段。保護森林是一項迫切的商業需求。我們已經清楚地看到，除了為農業騰出空間之外，任何破壞森林的行為都會威脅我們的福祉。
國家森林保護區對保護區所在地區的採礦、放牧、灌溉和其他利益的實際用途引起了西方人民對其保護和擴展的廣泛要求。未來森林保護區的用途必然比過去更大。只要可行，就應該對它們進行補充，並且應該透過徹底的商業化管理來增加它們的有用性。
目前，森林保護區的保護由土地總局負責，對木材進行測繪和描述由美國地質調查局負責，林業局負責制定保護性使用計劃，林業局還負責森林保護區的保護工作。進步。這些不同的功能應該統一在林務局中，它們理所當然地屬於林業局。從各個角度來看，目前的責任分散都是不好的。它阻礙了政府和利用儲備資源的人們之間的有效合作，否則雙方的利益都會受到損害。科學局一般應劃歸農業部。根據法律，總統有權將用作森林保護區的土地轉讓給農業部。對於陸軍部和海軍部所需的土地，他已經擁有這樣的權力。
明智地管理森林保護區對依賴水的利益的幫助不亞於對依賴木材和草的利益的幫助。供水本身取決於森林。在乾旱地區，衡量產量的是水，而不是土地。如果現在被浪費的水被保存起來並用於灌溉，美國西半部將維持比我們今天整個國家還要多的人口。森林和水問題也許是美國最重要的內部問題。
某些森林保護區也應成為野生森林生物的保護區。所有保護區都應得到更好的防火保護。他們中的許多人需要特別保護，因為牲畜，尤其是羊造成的巨大傷害。黃石公園內鹿、麋鹿和其他動物數量的增加表明，當其他山林得到適當的法律保護和妥善保管時，可能會出現什麼情況。其中一些地區的地表植被因過度放牧而遭到嚴重剝削，以至於地面繁殖的鳥類（包括松雞和鵪鶉）以及許多哺乳動物（包括鹿）都被滅絕或趕走。同時，地表的蓄水能力下降或被破壞，導致雨季洪水氾濫，雨間溪流流量減少。
在自然條件恢復了幾年的情況下，植被再次覆蓋地面，鳥類和鹿也回來了，數百人，尤其是來自附近的人，每年夏天都會來這裡享受露營的特權。至少有一些森林保護區應該為本土動植物提供永久保護，為我們迅速減少的大型野生動物提供避難所，並為不斷增加的有學識的男人和女人提供免費的露營地。和鮮花盛開的草地上尋找休息、健康和娛樂。森林保護區應該永遠供我們全體人民使用和造福，而不是為了少數人短視的貪婪而犧牲。
森林是天然水庫。透過在洪水時抑制溪流並在乾旱時補充溪流，它們使原本浪費的水得以利用。它們可以防止土壤被沖刷，從而防止蓄水池被淤泥填滿。因此，保護森林是保護水源的重要條件。
然而，僅靠森林並不能完全調節和保護乾旱地區的水資源。為了平衡溪流和保存洪水，需要進行大規模的蓄水工程。事實證明，它們的建設是一項過於龐大的工程，無法由私人力量完成。單一國家單獨行動也無法最好地實現這一目標。涉及深遠的州際問題；單一國家的資源往往不足。它確實是一項國家職能，至少在其某些特徵上是如此。國民政府透過蓄水工程利用乾旱地區的溪流和河流，與透過其他工程利用濕潤地區的河流和港口一樣正確。在我們河流的源頭水庫蓄積洪水，只是我們現在治河政策的擴大，也就是在河流的下游建造堤防。
政府應像建造和維護其他公共工程一樣建造和維護這些水庫。如果其目的是調節溪流的流量，則應在旱季將水自由地流入渠道，並按照與自然流量相同的規律進行相同的路線。
未定居的乾旱公共土地的開墾提出了一個不同的問題。在這裡，僅僅調節溪流的流量是不夠的。政府的目標是將土地處置給定居者，他們將在其上建造房屋。為了實現這一目標，必須將水帶到他們能夠觸及的範圍內。
乾旱公共領域的先驅定居者選擇沿著溪流安家，他們可以自己從溪流中引水來收回自己的土地。這樣的機會其實已經消失了。然而，仍然有大片公共土地可以用於宅基地定居，但僅限於水庫和乾線運河，這對私人企業來說是不切實際的。這些水利工程應由國民政府興建。他們所開墾的土地應由政府保留給實際定居者，並儘可能用所開墾的土地償還建造費用。水的分配、灌溉者之間溪流的劃分，應由定居者自己根據國家法律進行分配，並且不得乾涉這些法律或既得利益的鬥爭。中央政府的政策應該是援助幾個州和地區的灌溉，使當地社區的人民能夠自助，並促進州灌溉法律和法規的必要改革。
乾旱土地的開墾和定居將豐富我們國家的每一部分，就像俄亥俄州和密西西比河谷的定居為大西洋各州帶來繁榮一樣。對製成品的需求增加將刺激工業生產，而更廣泛的國內市場和亞洲貿易將消耗更多的糧食供應，並有效地阻止西方與東方農業的競爭。事實上，灌溉產品將主要用於建造當地的採礦和其他工業中心，否則這些工業中心根本不會存在。我們的全體人民都會受益，因為成功的家庭建設只是國家建設的另一個名稱。
剛剛描述的政策的實施已經奠定了必要的基礎。一開始就做太多事情是不明智的，因為透過早期的努力，毫無疑問可以學到很多東西，無論什麼可以安全地嘗試，什麼不能安全地嘗試，而早期的努力必然是部分實驗性的。政府一開始就應該毫無疑問地明確表示，其將本著最廣泛的公共利益來推行這項政策的意圖。任何水庫或運河都不應為了滿足個人或地方的私利而建造；但只有根據訓練有素的專家的建議，經過長期調查，發現當地所有條件結合在一起，使這項工作最需要，並且對整個社區充滿最大的用處。不應該有鋪張浪費的情況，需要灌溉的信徒只要確保灌溉事業不受過度或魯莽的公共資金支出的影響，就會最有利於他們的事業。
無論國家為擴大灌溉而採取什麼措施，都應該與目前生活在灌溉土地上的人們的生活條件相協調，並且往往能夠改善他們的生活條件。我們還沒有處於這項發展的起點。已投入民間資本兩億多，興建水利工程，開墾多萬畝旱地。工作本身表現出高度的進取心和能力；但就相關法律而言，就不能說這麼多了。所建房屋的安全和價值在很大程度上取決於水權的穩定性；但其中大部分都依賴於普通法律訴訟中法院判決的不確定基礎。除了少數值得讚揚的例外情況外，乾旱國家未能在資源匱乏時期提供確定且公正的水流分配。寬鬆且不確定的法律使得確立超出實際用途或必需品的水權成為可能，許多溪流已經轉入私人所有權或相當於所有權的控制權。
誰控制了一條河流，實際上就控制了它所生產的土地，而除土地之外的水的私有製原則不可能在不造成持久錯誤的情況下盛行。對這種在乾旱地區得以發展的所有權的認可，應該讓位於對公眾控制和處置公共供水的權利的更開明和更廣泛的認可。根據潮濕地區的條件製定的法律在乾旱國家沒有適當的適用，那裡的水太豐富，不值得囤積水。
在乾旱國家，唯一應被承認的水權是使用權。在灌溉方面，這項權利應附屬於開墾的土地，並且與開墾的土地密不可分。在不向公眾提供補償的情況下，向使用者以外的其他人授予永久水權，會招致所有反對授予城市公用事業永久特許經營權的反對意見。一些西方國家已經認識到這一點，並將水的永久國家所有權原則納入其憲法。
過去的獨立發展所帶來的好處證明國家有必要在尚未完成的更困難和更重要的工作中提供援助和合作。像控制供水的法律這樣對家庭影響如此重大的法律只有得到灌溉者的批准才能有效；只有經過最關心的人民的啟蒙，改革才能是最終的、令人滿意的。然而，國家援助所保證的更大發展應該喚醒每個乾旱國家的決心，使其灌溉系統在公正性和有效性方面與文明世界任何國家同等。對於孤立的社區來說，沒有什麼比繼續透過實驗學習一切而不是從其他地方已知的東西中獲利更不明智的了。我們正在處理一個新的重大問題，在機構形成的孕育時期，我們所做的事情不僅會影響當代人，而且會影響子孫後代。
我們的目標不應該是單純地開墾最大面積的土地、為最多人數提供住房，而是為這個新興產業創造盡可能最好的社會和產業條件；這就要求我們不僅要了解現狀，還要利用當時最好的經驗來解決問題。國家和各州都應該仔細研究國內外的灌溉法律和條件。最終，國家可能有必要與幾個乾旱國家合作，只要這些國家透過其立法和行政管理表明自己適合接受合作。
在夏威夷，我們的目標必須是按照傳統的美國路線發展該領土。我們不希望出現一個由廉價勞工耕種的大片土地；我們希望有一個健康的美國社區，由那些自己耕種自己擁有的農場的人組成。我們所有有關島嶼的立法都應考慮到這一目標；一般家庭主婦的福祉必須經得起島嶼健康發展的真正考驗。土地政策應盡可能仿照我們的宅基地制度。
我們很高興地說，報告波多黎各的情況並不比報告我們大陸範圍內的任何州或領土的情況更有必要。該島正前所未有地繁榮發展，並且得到有效和誠實的管理。其人民現在在美國的保護下享受自由和秩序，對此我們向他們和我們自己表示祝賀。他們的物質福利必須像我們國家任何其他地區的福利一樣仔細和謹慎地考慮。我們給了他們一份很棒的禮物，讓他們的產品可以免費進入美國市場。我請國會注意有關波多黎各公共土地的立法的必要性。
在古巴，在為該島的獨立政府奠定堅實基礎方面已經取得了這樣的進展，在本屆國會會議閉幕之前，這將是一個既成事實。古巴將開始成為她自己的情婦；當美麗的安的列斯群島女王展開她命運的新一頁時，我們致以最誠摯的問候和良好的祝愿。我在其他地方討論過互惠問題。然而，就古巴而言，出於道德和國家利益的重要原因，該政策應被認為具有特殊的適用性，我真誠地請您注意提供這種政策的智慧，實際上是至關重要的需要。大幅降低古巴進口到美國的關稅。古巴在其憲法中確認了我們的願望。在國際事務中，她應該與我們建立比與任何其他國家更密切和更友好的關係；我們必須出於榮譽和權宜之計，為了她的物質福祉而採取商業措施。
在菲律賓，我們的問題更大。它們是非常富饒的熱帶島嶼，居住著許多不同的部落，代表了文明進步的不同階段。我們真誠的努力是幫助這些人沿著通往自治的崎嶇而艱難的道路前進。我們希望透過為菲律賓人自己帶來最大利益，使我們對這些島嶼的管理成為我們國家的榮耀；作為對我們打算做的事情的認真，我們指出我們已經做了什麼。菲律賓的物質繁榮以及政府的誠實和效率已經達到了歷史上前所未有的程度。
對一個國家來說，要具備氣質特質絕非易事，沒有這種特質，自由政府機構就只是一場空洞的嘲諷。我們的人民現在正在成功地自我管理，因為一千多年來他們一直在慢慢地、有時有意識地、有時不自覺地朝著這個目標調整自己。我們花了三十代人才所取得的成就，我們不能指望另一個種族能夠立即完成，特別是當那個種族的大部分人的起點遠遠落後於我們的祖先甚至三十代人之前所達到的水平時。在對待菲律賓人民時，我們必須表現出耐心和力量、克制和堅定的決心。我們的目標很高。我們不希望僅僅像其他地方最好的外國政府為熱帶人民所做的那樣為島民做事。我們希望為他們做以前從未為任何熱帶地區人民做過的事情——讓他們適合以真正自由國家的方式進行自治。
歷史可以安全地接受挑戰，展示一個例子，在這個例子中，像我們這樣的優秀種族，在戰爭的緊急情況下被迫佔領異國土地時，對那裡的居民表現出我們人民對進步的無私熱情。已在菲律賓上映。此時離開島嶼，就意味著他們將陷入殺戮的無政府狀態。我們這種疏忽職守的行為將構成危害人類罪。塔夫脫總督及其同僚和下屬的品格證明，如果需要的話，我們有誠意努力給予島民不斷增強的自治權，只要他們表現出適合行使自治權的速度。自從民政政府成立以來，島上的任何任命都沒有考慮到政治影響力，也沒有考慮到其他任何事情，以保存人員的健康和服務的需要。
我們對菲律賓的福祉和進步感到焦慮，也許我們在某些地方給予他們地方自治的速度太快了。我們的錯誤（如果有的話）就是在這一方面犯的。真誠地渴望查明事實並僅受當地人福祉的願望影響的有能力的觀察者都不能斷言我們做得還不夠。為了加快這一進程，我們已經走到了安全的邊緣。提前邁出更遠或更快的一步將是愚蠢和軟弱的，而且很可能是犯罪。我們非常渴望當地人展現出自治的力量。我們著急，首先是為了他們，其次是因為它減輕了我們的沉重負擔。不必擔心我們不會繼續給予他們應有的全部自由。
唯一的恐懼是我們過度焦慮的考驗，我們給予他們一定程度的獨立，而他們不適合，從而招致反應和災難。只要有任何合理的希望，在一個特定的地區，人民能夠自治，該地區就已經給予了自治。沒有一個適合自治的地方還沒有獲得自治權。但在某些情況下，它很可能不得不被撤銷，因為居民表明自己不適合行使它；此類事例已經發生過。也就是說，我們絲毫沒有表現出足夠的人道主義精神。危險卻從相反的方向而來。
島嶼上仍然存在麻煩。叛亂已經成為當地強盜和掠奪者的事情，他們不值得比舊世界部分地區的強盜更高的尊重。對這些叛亂分子的直接或間接的鼓勵與在我們仍然與印第安人發生戰爭的日子裡對敵對的印第安人的鼓勵是同等的。正如我們的目標是給予保持和平的印度人最充分和最充分的考慮，但為了讓他們明白，如果他走上戰爭道路，我們不會表現出任何軟弱，所以我們必須表明這一點，除非我們對我們的立場不誠實。
最衷心的讚美來自於島上大量原住民的堅定忠誠。馬卡貝家族因其勇氣和對國旗的忠誠而引人注目。我建議授權戰爭部長採取一些系統性行動，幫助那些在服役中受傷的人和罹難者的家屬。
現在是菲律賓應該制定額外立法的時候了。對島嶼來說，沒有什麼比引進工業企業更好的了。沒有什麼比讓他們接受工業發展更能讓他們受益的了。懶惰和惡作劇之間的聯繫是眾所周知的，而從事有報酬的工作的機會是預防戰爭最可靠的方法之一。當然，除非符合自己的利益，否則任何商人都不會進入菲律賓。他的介入對這些島嶼的利益非常有利。這樣，就可以向在其中開展業務的公司授予特許經營權（有期限的期限），並對各類商人的到來給予一切鼓勵。
不允許這樣做就是對菲律賓做錯事。必須根據法規授予特許經營權並允許開展業務，以確保島嶼免受任何形式的不當開發。但島嶼上巨大的自然財富必須開發，並且必須為願意開發這些財富的資本提供機會。這個領域必須向個人企業開放，這是我們旗幟飄揚過的每個地區發展的真正因素。迫切需要頒布適當的法律來處理一般運輸、採礦、銀行、貨幣、宅基地以及土地和木材的使用和所有權。這些法律將給予工業企業自由發揮的空間；隨之而來的商業發展必將為群島人民提供最好的證明，證明我們援助他們的誠意。
我懇請你們注意迫切需要一條通往夏威夷和菲律賓的電纜，並從菲律賓繼續延伸到亞洲的各個地點。我們不應將此類電纜的建設推遲超過必要的一天。其需求不僅出於商業考慮，而且出於政治和軍事考慮。
國會要么立即規定政府電纜的建設，要么應做出安排，通過與私營電纜公司簽訂合同，使政府能夠獲得與政府電纜相同的優勢。
在這片大陸上，沒有任何一項偉大的物質工程對美國人民來說比建造一條橫跨地峽連接北美和南美的運河更重要。它對國家的重要性絕不僅限於它對我們商業繁榮的物質影響；然而，僅考慮到這些影響，我們立即開始這項工作就非常重要。雖然其有益影響可能對太平洋沿岸、海灣和南大西洋國家最為顯著，但它也將使其他地區受益匪淺。這顯然是一項為了整個國家的利益而必須盡快開始和完成的工作；這是只有一個偉大的國家才能承擔並有成功前景的偉大工程之一，完成後不僅是國家物質利益的永久資產，而且是國家建設能力的紀念碑。
我很高興能夠向你們宣布，我們與英國就這一問題進行的談判是雙方本著友好、相互善意和尊重的精神進行的，結果我能夠向參議院提出一項條約，如果獲得批准，將使我們能夠隨時開始為地峽運河做準備，這保證了這個國家所要求的與運河有關的一切權利。在該條約中，舊的克萊頓-布爾沃條約被廢除，該條約長期以來被認為不足以為美國運河的建設和維護提供基礎。它明確規定，美國應獨自承擔運河的建設工作並承擔保護責任，並應在平等的條件下規範各國對運河的中立使用，不受任何外部國家的保證或乾涉。簽署的條約將立即提交參議院，如果獲得批准，國會就可以著手實施它通過規定修建運河而為我們帶來的優勢。
每個偉大而自由的人民的真正目的應該是自尊的和平；這個國家最真誠地渴望與所有其他國家建立真誠和誠摯的友誼。近年來，全世界文明大國之間的戰爭越來越少。與野蠻或半野蠻人民的戰爭屬於完全不同的範疇，只是一種最令人遺憾但必要的國際警察職責，必須為了人類的福祉而履行。只有雙方都希望維持和平，才能確實維持和平；但是，越來越多的文明人民正在認識到戰爭的邪惡愚蠢，並正在實現公正和明智地尊重他人權利的條件，正如我們所希望和相信的那樣，這最終將使全世界的和平成為可能。海牙和平會議明確地表達了這一希望和信念，並標誌著朝著實現這一目標邁出了一大步。
這次和平會議默許了我們關於門羅主義的聲明，因為它符合會議的宗旨和目標。
門羅主義應該成為兩個美洲國家外交政策的基本特徵，就像美國的外交政策一樣。自從門羅總統在年度致詞中宣布「美洲大陸從此不再被任何歐洲列強視為未來殖民的對象」以來，僅僅七十八年過去了。換句話說，門羅主義是一個宣言，即任何非美國勢力都不得在美國領土上以犧牲任何美國勢力為代價來擴張領土。它無意敵視舊世界的任何國家。它更無意以犧牲任何其他國家為代價來掩護新世界國家的任何侵略行為。這只是透過確保本半球永久和平的可能性來確保世界普遍和平的一步，而且是漫長的一步。
在過去的一個世紀裡，其他影響確立了歐洲小國的持久性和獨立性。透過門羅主義，我們希望能夠維護新世界國家中較小國家的獨立和永久。
這一學說與任何美國強國的商業關係無關，只不過它實際上允許它們按照自己的意願形成聯盟。換句話說，這確實是美洲商業獨立的保證。根據這項原則，我們不要求與美國任何其他州進行任何排他性商業往來。我們不保證任何國家如果行為不當，不會受到懲罰，只要懲罰不採取任何非美國國家取得領土的形式。
我們古巴的態度足以保證我們自己的誠意。我們絲毫不想以犧牲我們任何鄰國的利益為代價來確保任何領土的安全。我們願與他們攜手並進，共同進步，我們為他們的幸福而慶幸，為他們的物質繁榮和政治穩定而歡呼，為他們中的任何一個人感到擔憂和震驚。我們不希望看到任何舊世界軍事強國在這片大陸上崛起，也不希望看到自己也被迫成為軍事強國。如果讓美洲人民以自己的方式實現自我救贖，他們就能實現最好的繁榮。
海軍建設工作必須穩步推進。對於我們國家未來的榮譽和物質福利，尤其是對於和平，我們的外交或國內政策沒有任何一點比這更重要。無論我們願意與否，我們今後都必須承認，我們所承擔的國際義務不亞於國際權利。即使我們的旗幟在菲律賓和波多黎各被降下，即使我們決定不建造地峽運河，我們也應該需要一支訓練有素、規模足夠的海軍，否則就永遠做好放棄這種想法的準備。其子孫乘船出海的國家之一。除非我們的貿易總是在國外進行，否則我們必須有軍艦來保護它。
然而，美國人民並沒有放棄已經走上的道路的念頭，特別是考慮到修建地峽運河正迅速成為全國人民團結一致要求的事項之一。我們不斷增長的需求。一支充足且訓練有素的海軍絕不是挑釁戰爭的因素，而是防止戰爭的最佳保障，是最廉價、最有效的和平保險。建造和維持這樣一支海軍的費用是這個國家為確保和平而可能支付的最輕的費用。
世界上可能沒有哪個偉大國家像我們一樣渴望和平。沒有任何一個文明國家會害怕我們的侵略行為。我們所求的只是和平；為此，我們希望能夠確保其他國家對我們的權利給予同樣的尊重，我們渴望並渴望以同樣的方式尊重他們的權利，以確保我們在商業上得到公平待遇，並保證美國人民的安全。
我們的人民打算遵守門羅主義，並堅持將其作為確保西半球和平的唯一可靠手段。海軍為我們提供了唯一的手段，使我們對門羅主義的堅持不再成為任何選擇忽視門羅主義的國家的嘲笑對象。我們渴望和平，這是武裝正義之人的權利；不是以恥辱的方式給予懦夫和弱者和平。
戰爭爆發後不可能臨時組建一支海軍。船隻的建造和人員的訓練必須提前很長時間。一些輔助船隻可以變成臨時船，在沒有任何更好的情況下可以更好地完成次要工作，並且一部分原始人員可以與訓練有素的人員混合，他們的缺點可以通過他們的同伴的技能來彌補；但是，在與實力相當的對手較量時，海軍的高效戰鬥力幾乎完全存在於定期建造的戰艦中，以及通過多年忠實履行海上職責而接受過訓練以應對令人生畏的軍官和官兵中。的複雜而精緻的武器。在與西班牙的戰爭後期，對馬尼拉和聖地亞哥造成決定性打擊的艦艇已經下水了兩年到十四年，它們之所以能夠做到這一點，是因為指揮塔、砲塔和發動機中的人員-房間通過長年的海上實踐學會瞭如何盡自己的職責。
我們現在的海軍成立於1882 年。特羅普和布萊克的船一樣。當時我們也沒有適合駕駛現代戰艦的人員。在國會的英明立法和兩黨愛國海軍部長的成功領導下，海軍的建設工作繼續進行，與世界上同類艦艇相媲美的艦艇不斷增加。更重要的是，這些艦艇在海上單獨或以中隊的形式進行演習，直到船上的人員能夠從船上獲得最好的服務。結果在與西班牙的短暫戰爭中就可見一斑，這場戰爭之所以能夠如此迅速地決出勝負，是因為我們海軍的準備工作比西班牙海軍要強大得多。
在向那些實際指揮和操縱在菲律賓和古巴摧毀西班牙海軍的船隻的人們授予最充分的榮譽的同時，我們絕不能忘記，同樣的讚揚也屬於那些沒有他們就不可能受到打擊的人。國會議員提前數年投票決定撥款鋪設船隻、建造槍枝、購買裝甲板；提供國會授權的部門官員、商人和僱用工人；要求並支出撥款的海軍部長；最後，在沒有戰爭的情況下，無論天氣晴朗還是惡劣，在實際海上服役時，訓練和紀律船員的軍官們都有權充分分享馬尼拉和聖地亞哥的榮耀，以及每個真正的美國人都對那些為我們國家取得如此重大勝利的人表示敬意。正是深思熟慮和準備，使我們在1898年取得了壓倒性的勝利 如果我們現在不深思熟慮和做好準備，將來可能會降臨到我們身上，而不是勝利，而是災難；如果到了這個時候，過錯將主要歸咎於那些沒有提前做好準備的人，而不是那些因事件的偶然性而暫時掌握最高指揮權的人。
完善我們海軍的工作不應停止。到目前為止，我們的聰明才智還完全無法設計出偉大戰艦的替代品，因為它們的錘擊砲擊敗了公海的主宰者。今年不增加幾艘戰艦和重裝甲巡洋艦，以及按比例配備輔助艦和輕型艦艇，是不安全和不明智的；有關確切的數字和字符，請參閱海軍部長的報告。但我們需要的不只是增加船隻，這就是增加的官兵。提供戰艦和巡洋艦，然後將它們擱置起來，期望在實際戰爭需要它們之前讓它們無人值守，這比愚蠢更糟糕；這將是危害國家的犯罪行為。
派遣任何戰艦對抗強大的敵人，除非船上的人員經過多年的實際海上服役訓練，包括不斷的射擊練習，否則不僅會招致災難，而且會帶來最痛苦的恥辱和羞辱。應額外提供4000名海員和1000名海軍陸戰隊員；應該透過增加安納波利斯的班級來增加軍官人數。關於安納波利斯，有一件小事值得一提。應廢除「海軍學員」這個自命不凡、毫無意義的頭銜；充滿歷史意義的"見習官"這一頭銜應該恢復。
即使在和平時期，軍艦也應該使用到磨損為止，這樣才能保持其狀態以應對任何緊急情況。軍官和士兵都應該盡可能地待在藍水上，因為只有在那裡，他們才能學習他們應該學習的職責。大型艦艇應該以中隊的形式進行機動，該中隊不僅包括戰艦，還包括必要比例的巡洋艦和偵察艦。魚雷艇應由年輕軍官以最適合後者承擔責任和應對實際戰爭緊急情況的方式來處理。
文職人員可以在岸上執行的每個細節都應該如此執行，而軍官則繼續履行其在海上服務中的特殊職責。最重要的是，射擊練習應該要持續進行。擁有足夠規模的海軍固然重要，但更重要的是，每艘艦艇的效率應與世界上任何海軍相媲美。只有訓練有素的船員和軍官才能做到這一點，而這反過來又迫切需要在目標練習、船舶操縱、中隊戰術和一般紀律方面進行持續和漸進的指導。我們的艦艇必須以中隊的形式集結，並積極地遠離港口巡航，而不是長時間拋錨。必須忍受由此產生的引擎和船體磨損；一艘在官兵長期訓練中疲憊不堪的戰艦，其成績是值得的，但另一方面，即使狀況再好，如果船員不是專家，也是沒有用的。
我們現在有十七艘戰艦，其中九艘已完工並已投入實際服役。剩下的八人將在兩到四年內準備好，但至少需要時間來招募和訓練人員來與他們作戰。令人極為擔憂的是，我們已經對船員進行了培訓，以便在船舶投入使用時做好準備。好船、好槍就是好武器，再好的武器，除非掌握在懂得如何作戰的人手中，否則毫無用處。必須在徹底、周密的漸進式指導體系下對這些人員進行訓練和訓練，同時必須以更大的力度進行徵兵工作。必須盡一切努力提升軍官的主要職能──指揮人員。海軍學院的主要畢業生應分配到作戰部隊、前線和海軍陸戰隊。
總局已經認識到成功的許多要素，作為不斷壯大的參謀部的中央辦公室，總局正在國防部長的領導下，穩步朝著適當的戰爭效率和整個海軍的適當效率邁進。這個總委員會透過促進總參謀部的建立，為我們作為一個國家改變的條件和一支偉大的戰爭艦隊的真正含義提供了官方和普遍的認可，其含義首先是最優秀的人，第二，最好的船隻。總統的致詞和文件，西奧多·羅斯福，卷。 9, p.6667 海軍民兵是國家組織，接受海岸服務訓練，一旦發生戰爭，他們將構成內線防線。他們應該得到聯邦政府衷心的鼓勵。
但除此之外，我們還應該立即建立一支國家海軍後備隊，在海軍部的指導下組織和訓練，並在戰爭迫在眉睫時聽從行政長官的號召。它應該成為海軍遠洋和平建設的真正輔助手段，並為戰時為我們的船隻配備人員提供立即可用的材料。它應由海軍學院畢業生、海軍民兵畢業生、海岸線輪船、沿岸縱帆船、漁船和蒸汽遊艇的軍官和船員以及救生站和燈塔等中心的沿海居民組成。
美國人民必須要麼建立並維持一支足夠的海軍，要麼下定決心接受國際事務中的次要地位，不僅在政治上，而且在商業事務上。有句話說得好，沒有比「富裕、好鬥、手無寸鐵」更可靠的招致國家災難的方法了。
目前沒有必要將我們的陸軍數量增加到超出目前的規模。但有必要讓它保持在最高效率點。我們有充分的理由相信，組成這支陸軍的各個單位作為軍官和士兵，至少與世界上任何其他軍隊一樣高效。我們有責任確保他們的訓練能夠確保這些單位在聯合行動時盡可能高地表達權力。
現代戰爭的條件對軍官和士兵的個性和能力提出了比以往任何時候都更加嚴格的要求，並且使人們更難以有效地共同行動。目前，戰鬥必須按順序進行，這意味著每個人都必須為自己行動，同時與他不再處於老式的肘部接觸的其他人聯合行動。在這種情況下，少數最優秀的人比許多沒有特殊技能的人更有價值，而這種特殊技能只能透過對體格和士氣非凡的人進行特殊訓練才能找到。但如今最有價值、最難完善的戰士是步槍手，他同時也是個技術精湛、勇敢的騎手。
我們的騎兵團的比例明智地增加了。美國騎兵經過訓練，可以在步行和馬背上以同樣的能力進行機動和戰鬥，是目前世界上最好的通用士兵類型。當今理想的騎兵是一個能夠像最好的步兵一樣有效地徒步作戰的人，而且在照顧和管理他的馬以及在馬背上作戰的能力方面也是無與倫比的。
應該設立一個總參謀部。至於現在的工作人員和供應部門，他們應該由來自一線的詳細資訊來填補，這些詳細資訊在一段時間後返回到他們的一線職責中。軍隊的高級軍官由僅憑資歷來填補職位的人組成是非常不受歡迎的。應採取逐級淘汰制度，對那些不適合提供最佳服務的人員，在下一級別中進行淘汰。對仍在陸軍服役的內戰退伍軍人的正義似乎要求在退休問題上依法給予他們與海軍戰友相同的特權。
消除最不合適的過程應該以一種實際上不可能代表任何候選人施加政治或社會壓力的方式進行，以便每個人都可以純粹根據自己的優點來評判。出於政治原因對文官的晉升壓力已經夠糟糕的了，但如果是針對陸軍或海軍軍官施加的壓力，情況就更糟了。陸軍部的每一次晉升和每一個細節都必須完全考慮到服務的良好性以及該人本身的能力和優點。不允許任何形式的政治、社會或個人壓力對任何晉升或細節問題產生即使最小的影響；如果有理由相信這種壓力是在有關官員的慫恿下施加的，則將被視為對他進行攻擊。在我們的軍隊中，我們不能承擔獎勵或職責的分配，除非有一個簡單的理由：那些憑藉自己的功績有權獲得獎勵的人，並且那些特別適合履行職責的人被選來履行這些職責。
應盡一切努力使陸軍的效率不斷提高。在實際服務中，除了直接進行此類服務之外，不需要做任何工作。與海軍一樣，陸軍的文書工作應該大大減少。我們需要的是經過驗證的指揮能力和在現場良好工作的能力。運輸和小賣部必須持續小心，以防止乾腐病。
我軍規模小、分散，很難給高階軍官（以及下級軍官和士兵）大規模、較大規模的演習機會。在需要的時候，無論個人的卓越表現如何，都無法抵禦由於無法在熟練而大膽的領導下作為一個連貫的整體開展工作而導致的癱瘓。國會應提供手段，使至少一個師的正規軍，如果可能的話，還有一個師的國民警衛隊每年一次進行實地演習。這些演習可能採取實地演習的形式；或者，如果在墨西哥灣沿岸、太平洋或大西洋沿岸，或者在五大湖地區，軍隊集結後可以從某個內陸地點行進到某個水上地點，在那裡登船，經過一段時間後下船。了幾天的路程，然後再次向內陸進軍。只有在群眾行軍、紮營、上船、下船時，對群眾進行實際的處理和供給，才能培養高級軍官良好、順利地履行職責。
公眾對陸軍和海軍人員負有巨大的責任。他們應該得到這樣的待遇，使他們能夠達到最高效率，以便他們能夠立即回應任何要求他們維護國家利益和國旗榮譽的要求。總體而言，美國士兵可能是比其他軍隊的正規軍更強大的戰士。應當對他給予一切考慮，作為回報，應當向他索取最高標準的有用性。國會非常值得考慮的是，是否不應增加第二次及以後入伍的士兵的工資，以與退伍軍人的價值增加相對應。
今年年初通過的陸軍重組法案已經帶來了許多好處。這三項主要改革其實都具有不可估量的價值，首先是用四年制的第一線人員任命取代所謂的參謀部門的長期任命；第二，建立砲兵部隊，由長官擔任團長；第三，設立軍隊的上限和下限。很難高估這三項改革正在對我軍效率的提高，並且已經部分地產生了效果。
該法案規定的重組工作已基本完成。菲律賓狀況的改善使陸軍部能夠大幅減少我們收入中的軍事費用，並安排士兵人數，使這一數字更接近法律規定的最低限度，而不是最高限度。然而，還需要補充立法。必須提供全面的軍事教育，除了正規人員之外，還應向國民警衛隊軍官和其他公民生活中希望明智地適應可能的軍事任務的人提供這種教育的好處。軍官們應該有機會透過學習這一藝術的更高分支來完善自己。在西點軍校，教育應該是最有利於培養在實際戰場上表現優異的人的教育。不應過度強調數學，也不應以數學熟練程度來確定進入精英軍團的權利。最優秀的典型美國軍官不一定是優秀的數學家；但他必須能夠掌控自己，控制他人，並在每一次緊急情況下表現出勇氣和豐富的資源。
應針對民兵和志願軍的組成採取行動。我們的民兵法已經過時，毫無價值。幾個州的國民警衛隊在國會撥款中被視為民兵，其組織和裝備應與正規部隊的編制和裝備相同。戰時近衛軍的義務和職責應認真明確，並依法建立制度，事先規定志願軍的徵集程序方法。如果沒有提前做好安排，在即將到來的戰爭的興奮和匆忙中，完全不可能令人滿意地做到這一點。應制定規定，首先利用召集的志願組織對那些已經有武裝經驗的公民進行培訓，特別是提前選拔任何可能組建的部隊的軍官；戰爭爆發後，不可能仔細選擇必要的類型。
過去三年的情況表明，陸軍根本不僅僅是一個破壞工具。在菲律賓、古巴和波多黎各，它已證明自己是一股偉大的建設性力量，是建立和平文明最有力的工具。
沒有其他公民比那些拯救了聯邦的退伍軍人和倖存者更值得共和國的待遇。他們做了一件事情，如果不做的話，我們歷史上的其他一切都會化為泡影。如果沒有他們在我們歷史上最嚴重的危機中表現出的堅定英勇，我們所有的編年史都將毫無意義，我們在人民自由和自治方面的偉大實驗也將慘遭失敗。此外，他們不僅為我們留下了一個統一的國家，而且還給我們留下了使國家保持團結的偉大事蹟的記憶作為遺產。我們現在確實是一個國家，無論是在事實上還是在名義上都是一個國家；我們團結一致地熱愛國旗，它是國家偉大和團結的象徵；我們的聯邦的完整性使我們所有人，在這個國家的每一個地方，都能夠因北方之子和南方之子在考驗人類靈魂的時代所表現出的英勇而感到自豪。
過去三年來，在東印度群島、西印度群島以及亞洲大陸取得如此出色成績的人們表明，這種記憶並未消失。在任何嚴重的危機中，美國的大量戰鬥人員都必須依靠志願兵，而這些志願兵並不是永久的軍事職業。每當這樣的危機出現時，內戰的不朽記憶都會為美國人帶來崇高的目標，而這些目標正是那些父輩英勇地站在戰鬥最前線的人所擁有的。
任命的擇優制度本質上與普通學校制度本身一樣民主和美國。這只意味著，在職責完全非政治性的文書和其他職位中，所有申請人都應該有一個公平的領域，沒有偏袒，每個人都可以透過實際測試證明自己的優點。在許多情況下，筆試競爭性考試是應用該系統的唯一可用手段。在其他情況下，如僱用勞動者，登記制度無疑可以廣泛推廣。當然，有些地方不能採用筆試，有些地方它絕不是一個理想的解決辦法，但在現有的政治條件下，它雖然是一種不完善的手段，但卻是目前獲得滿意的最佳手段。 。
只要條件允許在最充分、最廣泛的意義上應用績效制度，政府就能獲得巨大的利益。海軍造船廠和郵政服務可能比政府的任何其他部門都更能說明由於執行這項原則而在經濟、效率和誠實方面取得的巨大收益。
我建議通過一項法律，將機密服務擴展到哥倫比亞特區，或至少使總統能夠擴展。我認為，所有有關臨時僱用文員的法律今後都應包含一項規定，即根據《公務員法》挑選文員。
在國內推行這項制度固然重要，但在我們的島嶼領土上嚴格應用它更為重要。在菲律賓或波多黎各，任何職位的任職均不得與此人的黨派關係或服務，以及他可能擁有的政治、社會或個人影響力有關；簡而言之，除了該人自己的性格、能力以及服務的需要之外，絕對不應該注意任何事情。
這些島嶼的管理應該像陸軍和海軍的管理一樣完全不受黨派政治的懷疑。我們對菲律賓或波多黎各公務員的要求是，透過使國家的統治造福於其統治下的人民的方式來體現國家的榮譽。這就是我們應該要求的一切，我們不能滿足於此。
績效制度只是確保政府誠實和有效率管理的一種方法；從長遠來看，任何類型政府的唯一理由在於證明自己誠實且有效率。
領事服務現在是根據1856年通過的一項法律的規定組織的，這完全不適合現有條件。全國各地如此多的商業機構對服務重組表現出興趣，衷心感謝您的關注。近年來，幾項規定新領事服務的法案已提交給國會。其依據的公正原則是，只有在對申請人的健康狀況進行實際測試後，才可任命擔任職務；晉升應以誠信、適應能力和履行職責的熱忱為依據；任期應符合規定。的影響。
監護和促進我們迅速擴張的對外貿易，保護美國公民在外國合法處理其事務，以及維護海外國家的尊嚴，這些因素結合在一起，使得我們的領事必須由來自外國的人士擔任。心。誠然，現在的服務基本上是高效的，但在迄今為止提交給國會的有關該主題的法案中規定的原則成為法律之前，無法永久保持卓越的標準。
我認為，我們應該下定決心承認印第安人是一個個體，而不是一個部落的成員，這一刻已經到來。 《一般分配法案》是瓦解部落群體的強大粉碎引擎。它直接作用於家庭和個人。根據其規定，大約六萬印度人已經成為美國公民。我們現在應該分解部落資金，像分配部落土地一樣為他們做事；也就是說，它們應該被劃分為個人持有。將會有一個過渡期，在此期間，資金在許多情況下必須以信託方式持有。土地也是如此。應該停止不加區別地允許印第安人出租他們的土地。我們應該不斷努力，讓印度人像其他人一樣在自己的土地上工作。印地安人的婚姻法應與白人的婚姻法相同。
學校的教育應該是基礎教育，並且主要是工業教育。印度人對高等教育的需求非常非常有限。在保留方面，應注意盡量使教學適合特定印度人的需要。試圖在一個只適合養牛的國家引入農業是沒有用的，在那裡印第安人應該成為畜牧業者。配給制度只是畜欄和保留制度，對印地安人來說是非常不利的。它助長乞討、延續赤貧並扼殺工業。這是進步的有效障礙。只要部落在保留地上放牧並擁有一切共同點，這種現象就必須或多或少地繼續下去。印第安人應該像白人一樣被視為一個個體。在改變治療方式的過程中，難免會遇到一些困難；應盡一切努力盡量減少這些困難；但我們不應該因為他們而猶豫是否要做出改變。應不斷減少機構數。
在與原住民打交道時，沒有什麼比保護他們免受酒類販運造成的可怕的身體和道德退化更重要的了。我們正在盡一切努力拯救我們自己的印第安部落免受這種邪惡的侵害。只要透過國際協議能夠在我們不擁有專屬控制權的種族方面實現同樣的目標，就應該盡一切努力實現這一目標。
我謹代表國會和人民對紀念購買路易斯安那一百週年的聖路易斯博覽會表達最誠摯的支持。這次收購是我們史上最偉大的擴張實例。它明確地決定了我們將成為一個偉大的大陸共和國，迄今為止西半球最重要的強國。它是我們歷史上三、四個偉大里程碑之一——我們發展的偉大轉折點。我們全體人民都應該懷著最誠摯的善意來紀念這一事件，而聖路易斯、密蘇裡州以及所有鄰近地區的公民都有權獲得一切援助，使這一慶祝活動成為我們編年史中值得關注的事件。 。我們熱切希望各國能夠理解我國對本屆博覽會的濃厚興趣以及我們從各個角度看待博覽會的重要性，並參與確保博覽會的成功舉辦。國民政府應該以完整完整的展品來代表。
查爾斯頓人民以巨大的活力和公民精神，正在舉辦一場博覽會，該博覽會將在本屆國會會議的大部分時間裡持續進行。我衷心讚揚這次博覽會，表達了人民的美好願望。它值得給予它所有的鼓勵。查爾斯頓博覽會的管理人員已要求內閣官員將布法羅的政府展品放在那裡，並承諾支付必要的費用。我承擔了指示這樣做的責任，因為我覺得查爾斯頓應該幫助她完成值得讚揚的努力。我認為管理層不應該被要求支付所有這些費用。我真誠地建議國會立即撥款用於此目的所需的小額資金。
布法羅泛美博覽會剛剛閉幕。從工業和藝術的角度來看，這次博覽會不僅對布法羅而且對美國都具有高度的可信度和實用性。總統遇刺的可怕悲劇嚴重影響了其財務上的成功。這次博覽會特別符合我們公共政策的趨勢，因為它代表著拉近西半球所有人民的聯繫，並增強他們的團結感的努力。這樣的努力是對整個美國公眾的真正服務。
史密森尼學會一直致力於促進國家科學和學習的最高利益以及對美國進行的藝術品和科學考察的寶貴成果的保管。為了促進其宣稱的目的——「增加和傳播人類知識」——國會不時賦予它其他重要職能。該機構以極高的忠誠度執行了此類信託。根據其秘書提出的計劃，該機構的工作不應停止，以保護國家動物園中正在消失的北美大型動物種族。國家博物館的迫切需求建議提交國會審議。
也許過去五十年來最具特色的教育運動是創建了現代公共圖書館並將其發展為廣泛而積極的服務的運動。美國現在有五千多個公共圖書館，就是這個時期的產物。除了累積材料之外，他們還努力透過組織、改進方法和合作，使他們所掌握的材料發揮更大的效率，使其更廣泛地發揮作用，並避免過程中不必要的重複。 。
在這些努力中，他們自然會尋求聯邦圖書館的幫助，儘管聯邦圖書館仍然是國會圖書館，因此被稱為美國唯一的國家圖書館。該圖書館已經是西半球最大的單一藏書庫，而且透過購買、交換和版權法的實施，其增長速度肯定比任何其他圖書館都要快，該圖書館擁有一個獨特的機會，可以向這個國家的圖書館提供—美國獎學金—最重要的服務。它坐落在一棟迄今為止最大、最宏偉的圖書館建築內。現在提供的資源將適當地發展館藏，為館藏提供有效使用所需的設備和服務，使其書目工作能夠廣泛使用，並使館藏不僅成為研究中心，而且成為研究的主要因素。促進學習所做的巨大合作努力。
為了良好的行政管理、健全的經濟和科學的進步，現在的人口普查辦公室應該成為常設政府局。這將確保更好、更便宜、更令人滿意的工作，不僅有利於我們的業務，也有利於統計、經濟和社會科學。
郵政服務的顯著成長體現在其收入在十二年內翻了一番，支出也幾乎翻了一番。它的逐步發展迫使支出不斷增加，但在這個商業活力和繁榮時期，它的收入增長遠遠快於支出，以至於年度赤字從 1897 年的 11,411,779 美元穩步減少到 1901 年的 3,923,727 美元。的發展效果顯著，實務經驗表明，其好處顯而易見，推廣的需求普遍而迫切。
只是廣大農業人口應該分享服務的改善。目前正在運營的農村線路數量為 6,009 條，幾乎全部在三年內建成，還有 6,000 份申請等待處理。預計本財年結束時營運數量將達8,600個。然後，郵件將每天被送到我們迄今為止依賴遠端辦公室的 5,700,000 名人民的家門口，而該國適應這種服務的所有地區的三分之一將受到這種服務的覆蓋。
郵政業可能實現的全面進展長期以來一直受到與二等郵件有關的根深蒂固和眾所周知的濫用行為給政府帶來的沉重負擔的阻礙和阻礙。當二級郵件佔所有郵件重量的近五分之三時，這種負擔的程度就顯現出來了，但它在上一財年的郵政總收入 111,631,193 美元中只支付了 4,294,445 美元。如果英國國會為了鼓勵公共資訊的傳播而確定的英鎊郵資費率（造成巨大損失）僅限於法律實際上規定的合法報紙和期刊，那就沒有什麼例外了。該費用將是為合理目的而故意採取的自由主義公共政策的公認和可接受的成本。但許多享有特權的事項完全不符合法律的意圖，只有透過規避法律的要求才能獲得許可。優點或由於施工不嚴。根據郵政專家估計，此類錯誤郵件的比例佔二類郵件總量的一半。如果只有三分之一或四分之一，負擔的大小就可見一斑了。郵局部門現已承諾透過更嚴格地適用法律來盡可能消除濫用行為；並且應該持續努力。
由於我們在太平洋地區的力量和利益的快速增長，中國發生的任何事情都必須成為我們國家最關心的問題。
受害國代表去年12月向中國發出聯合照會，制定了解決1900年中國排外起義問題的一般條款，並立即獲得中國政府的接受。經過長時間的會議，多國全權代表於去年9月7日與中方全權代表簽署了最終議定書，闡述了中方按照聯合照會要求採取的措施，並表示滿意。它將向國會提交一份代表美國的全權代表威廉·伍德維爾·羅克希爾先生的報告，他在執行一項異常困難的任務時所表現出的機智、良好的判斷力和精力值得高度讚揚。微妙的任務。
達成的協議以令各國滿意的方式處理了各種申訴理由，將為中國與各國未來更好的關係做出重大貢獻。中國已對起義期間被謀殺的外國人進行了賠償，並對那些被認為對疫情負責或參與疫情爆發的官員，無論級別高低，都進行了懲罰。所有外國人被謀殺或虐待的城市都被禁止進行為期五年的官方考試，並頒布法令，要求所有官員直接負責外國人未來的安全和製止針對他們的暴力行為。
為確保外國代表在北京的未來安全，已作出規定，留出四分之一的城市供他們專用，列強可以在其中進行防禦，並在必要時可以在其中維持常駐的軍事警衛；拆除首都與海洋之間的軍事工程；並允許沿這條線臨時維持外國軍事哨所。中國皇帝已頒布法令，兩年內禁止向中國輸入武器和彈藥。中國同意對國家、社會和個人遭受的損失以及各國為保護生命和恢復秩序而派出的軍事費用給予足夠的賠償。
根據1900年12月聯合照會的規定，中國同意修改通商和航海條約，並根據外國列強的需要採取其他措施以促進對外貿易。
中國政府同意在財政上參與改善通往中國中部和北部對外貿易中心上海和天津的水路工程，並已成立一個由中國政府在很大程度上代表的國際水利委員會。航運。出於同樣的商業優勢，已經同意對現行進口關稅進行修訂，以取代從價稅，美國方面已派出一名專家到國外協助這項工作。和解協議中也商定了繼續免稅的物品清單，包括麵粉、穀物、大米、金銀幣和金條。
在這些麻煩中，我們的政府堅定不移地主張溫和，並為實現調整提供了物質援助，以提高中國的福利，並導致帝國與現代世界之間更加有利的交往；在起義和屠殺的關鍵時期，我們全力保衛生命財產，恢復秩序，維護國家利益和榮譽。我們應該繼續沿著這條道路走下去，盡我們所能地培養善意，不遺餘力地制定中國與各國人民在平等權利基礎上充分、公平交往的偉大政策。我們提倡「門戶開放」及其意義；不僅是在沿海獲得擴大的商業機會，而且是透過水路進入內陸，而中國一直非常青睞水路。只有使中國人民與世界各國人民結成和平友善的貿易共同體，現在已順利開始的工作才能取得成果。為了實現這一目的，我們必須要求在整個帝國的貿易和公民方面，根據公約，與所有其他強國享有平等的待遇。
我們對應墨西哥邀請召開、目前在墨西哥首都召開的泛美代表大會充滿興趣，並熱切希望能有有益成果。美國代表們受到最自由的指示，在一切有利於美國聯邦大家庭的事務上，以及他們之間的關係、國內進步以及與世界的交往中，與他們的同事進行合作。
我的前任向國會通報了這樣一個事實：針對墨西哥的韋爾和拉阿布拉裁決已被我國最高法院裁定為原告通過欺詐和偽證獲得，並且根據國會將國務卿手中剩餘的這些獎項的資金退還給墨西哥。在法院作出裁決之前，墨西哥政府已將這些賠償金從墨西哥支付給索賠人。我的判斷是，國會應向墨西哥返還相當於已支付給索賠人的金額。
維多利亞女王的去世引起美國人民的深切悲痛，政府對此給予了充分的體現。當麥金萊總統去世時，我們的國家又收到了來自大英帝國各個角落的同樣真誠的悲痛和同情。德國腓特烈皇太后的去世也引起了美國人民的真誠同情；當總統被暗殺時，德國也真誠地回報了這種同情。事實上，在總統去世時，我們從文明世界的各個角落都收到瞭如此悲痛和關心的保證，這觸動了我們人民的心。在我們的苦難中，我們虔誠地感謝全能的上帝，使我們與人類各國和平相處；我們堅定地希望我們的政策將繼續不間斷地維持這些相互尊重和善意的國際關係。
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