致參議院和眾議院：
沒有哪個國家比我們擁有更多的資源，我認為可以說，沒有一個國家的公民擁有比我們更多的能源和工業能力。目前，沒有一個國家的基本商業條件比我們國家更健全。在這種情況下，人們囤積金錢而不是將其存入健全的銀行是愚蠢的。因為正是這種囤積行為直接導致了貨幣緊縮。此外，作為一項規則，我們人民以誠實和正直的態度開展業務，這同樣適用於農場和工廠、鐵路和銀行以及我們所有合法的商業企業。
然而，在任何一個龐大的群體中，肯定會有一些不誠實的人，如果這些人的情況使這些人發財或犯下罪行而不受懲罰，那麼他們的榜樣對社會來說是一件非常邪惡的事情。這些人都是精明的商人，性情不擇手段，魯莽行事，在沒有監督和控制的情況下，一開始也沒有受到輿論的有效制衡，他們就迷惑了許多無辜的人進行投資或創業。健全的業務。當這些不誠實的人的惡行被發現時，痛苦不僅降臨到他們身上，也降臨到被他們誤導的無辜者身上。無論何時發生，這都是痛苦的覺醒；當然，當它確實發生時，那些受苦受難的人很容易忘記，推遲的時間越長，痛苦就越大。在懲罰有罪者的過程中，盡可能減少那些被有罪者誤導的人的痛苦是明智和適當的。然而，由於這種痛苦，我們不可能不努力製止造成痛苦的最終原因的不當行為，並作為實現這一目標的手段，在可能的情況下懲罰那些應對這些行為負責的人。對於許多政府政策可能存在誠實的意見分歧；但毫無疑問，在打擊成功的不誠實行為的鬥爭中，是否需要堅定不移地堅持下去，這方面肯定不會有任何差異。
在 1905 年 12 月 5 日致國會的致詞中，我說：「如果人類的愚蠢行為損害了普遍福祉，那麼那些無辜者將不得不承擔那些有罪者所遭受的部分懲罰。部分商業界的投機愚蠢行為所引發的恐慌會損害整個商業界；但這種福利的停止雖然可能很嚴重，但從長遠來看，這種情況是至關重要的。的高度個性，無論他的工作是腦力勞動還是體力勞動，無論他是農民還是僱用工人、商人還是專業人士。
「在我們的工業和社會體系中，所有人的利益是如此緊密地交織在一起，以至於在絕大多數情況下，一個正直的人，透過他的效率、他的聰明才智和勤奮，使自己受益，也必須使他人受益 通常，具有強大生產能力的人通過指導許多其他人的勞動而致富，使他們能夠生產出比沒有他的指導所能生產的更多的產品，並且他和他們都分享利益，這種利益也惠及公眾；分享可能不平等這一表面事實絕不能蒙蔽我們的根本事實，即存在這種分享，並且每個人都在某種程度上受益。都同樣得到了幫助，創造了條件，使具有傑出商業能力的人因其能力而獲得特殊獎勵。但是，除了一項有利於所有勤奮、高效、行為得體的人民的政策之外，不可能向能力較差和不幸的人提供這種永久有益的幫助；這只是另一種說法，即任何為能力較差和不幸的人帶來的好處，必然會為能力更強和幸運的人帶來更多的好處。因此，如果較不幸的人因嫉妒較幸運的兄弟而對他們兩人雖然不平等但都繁榮的條件進行攻擊，那麼結果肯定是，雖然受到攻擊的一方可能會受到損害，但受到打擊的人將會承受更重的負擔。從整體來看，我們必須一起上，或一起下。
「然而，雖然不僅承認而且堅持這一點，但在沒有政府限製或監督的地方，一些傑出的人使用他們的精力，不是為了共同利益，而是以告訴人們的方式，這也是事實。現在，透過公司組織累積的財富是如此之大，並且賦予了那些擁有這些財富的人如此大的權力，以至於有必要將其交給主權者，即代表國家的政府。每個大公司都應該對某個足以控制其行為的主權者負責。執行法律不可避免地會產生對法律的蔑視。此外，我們應該以誠摯和充分的方式認識到像我們這樣的國家的企業機構所帶來的巨大好處，以及為他們的服務（通常是為公眾服務）投入的智慧、精力和忠誠的財富，由他們的官員和董事。公司已經留下來了，就像工會已經留下來一樣。每個人都可以做並且已經做了很大的善事。只要有好處，就應該受到青睞。但如果每一項行為違反法律和正義，都應該受到嚴格檢查。
「我們國家憲法的製定者特別規定，州際商業的監管應屬於聯邦政府的管轄範圍。即使在當時，支持他們採取這一立場的論點也是壓倒性的。但考慮到今天，他們的論點要強大得多。法律來實現，我們的穩定目標應該是謹慎地通過立法。
「這只是形式上的創新。實質上，這只是一種恢復；因為從最早的時候起，這種對工業活動的監管就已經在立法機構的行動中得到了承認；而我所建議的只是適應變化的條件這種方式將防止英聯邦放棄其一直擁有的權力，不僅在這個國家，而且在這個國家成為一個獨立國家之前和之後的英格蘭。
「不幸的是，迄今為止，關於這個主題的國家法律一直是消極或禁止性的，而不是積極的，更重要的是，它們部分地試圖禁止那些無法有效禁止的東西，部分地限制了那些不能有效禁止的東西。 他們的禁令混淆了什麼是應該允許的，什麼是不應該允許的。它不是無用的，那麼成功的起訴通常是有害的。是好還是壞，而是充分的監督和監管，以防止對競爭的任何限制。
我在這些引文中提請你們注意我已經說過的話，因為我確信國民政府有責任在行動中體現如此表達的原則。
我們遇到的麻煩很大一部分來自於將自力更生、主動行動獨立的民族美德發揮到了極致。明智的做法是保留這種美德並使其得到最充分的運用，同時確保自由不會成為傷害他人的自由。不幸的是，這種自由是由於缺乏有效的監管而不可避免地產生的。憲法的創始人規定，中央政府應對州際貿易擁有完全且唯一的控制權。當時除了透過水路進行的業務外，幾乎沒有其他州際業務，中央政府立即著手以徹底和有效的方式進行監管。現在情況已經完全改變，與陸路貿易相比，州際水路貿易微不足道，幾乎所有大型企業現在都從事州際貿易。因此，它只能部分且不完全地受到幾個國家中任何一個國家的行動的控製或監管；這種行動不可避免地要不是過於激烈，就是過於鬆懈，無論哪種情況，對於正義的目的都是無效的。只有中央政府才能徹底實施所需的控制。這並不意味著聯邦權力應該有任何擴展，因為這種權力已經以最充分和最深遠的形式存在於憲法之下；但這確實意味著聯邦活動應該擴大。這並不是提倡集權。只是正視事實，認識到商業集中化已經到來，無法避免或逆轉，廣大公眾只能通過提供更好的方法來保護自己免受商業集中化的某些惡果的影響。的權力來行使控制權。正如國會的立法和國務院的法律管理所表明的那樣，這個國家選擇追求並在過去六年中穩步追求的健康的建設性行動方針中絕不能有任何障礙。最重要的需求與鐵路有關。對於這些，我認為現在應該制定國家公司法或法律許可鐵路公司在某些條件下從事州際貿易。法律的製定應賦予州際商業委員會通過未來證券發行的權力，同時應提供充足的手段，使委員會能夠在其判斷有必要時對任何證券進行實際評估。正如我一年前在給國會的致詞中所說，應該賦予鐵路部門簽訂協議的權力，須將這些協議的詳細細節公開並先獲得州際商務委員會的同意。除非中央政府對州際貿易採取適當的控制，否則在行使其已經擁有的權力時，就不可能給予鐵路公司充分的正義，也不可能從鐵路公司獲得充分的正義。鐵路和所有其他大公司都應該認識到這種控制必須到來；唯一的問題是哪個政府機構能夠最明智地行使這項權力。法院將確定聯邦當局行使權力的限度，並且各州的鐵路委員會仍將有大量的工作要做；國家州際商務委員會將與本省內的多個州委員會協調合作，以實現預期目標。
此外，我認為應該制定額外的立法，以對從事州際業務的大型商業企業進行適當的控制，這種控制的實施不僅是為了保護投資者和公眾，也是為了它們自身的利益和繁榮。正如我在致國會和其他地方的信息中多次說過的那樣，經驗明確表明，努力阻止所有企業合併不僅是不明智的，而且是徒勞的。在現代工業條件下，合併不僅是必要的，而且是不可避免的。在商業世界中如此，在勞動世界中也是如此，想要結束所有公司、所有大型資本組合，就像想要結束組合一樣，都是徒勞的。公司和工會都留下來了。每一個如果管理得當，都是善的源泉，而不是邪惡的泉源。一旦有惡行，就應及時追究責任；但只要管理得當，就應該受到衷心的鼓勵。名義上為了公共道德利益，實際上卻重視公共不道德行為，透過禁止誠實的人做在現代商業條件下必須做的事情，將一項法律列入或保留在法規中，這是極其不道德的，因此，法律本身規定，其自身的違法行為必須是商業成功的先決條件。追求太多的成就通常意味著成就太少，而且往往會造成正面的傷害。一年前，我在致國會的致詞中談到反壟斷法時說：
「我們法律的實際運作表明，禁止所有組合的努力，無論好壞，如果不是無效的話，都是有害的。資本的組合，就像勞動力的組合一樣，是我們現有工業體系中的一個必要要素。監督。正當優勢，這種組合不應被法律禁止，而應該得到支持。將一項無法全面執行的法律寫入法規是一種公共罪惡，因為法官和陪審團都意識到其全面執行會破壞國家的商業；因為結果是使正直的人違背自己的意願而違法，並且對故意違法者的行為給予重視。這樣的結果反過來又會使正直的人與故意作惡的人緊密地聯繫在一起，最終將前者拉到後者的水平上。因為以某種方式不幸成為違法者的人往往會失去對法律的所有尊重並願意違法。它在很多方面。州際商務委員會在評論眾多聯合交通協會在技術上確實違反法律的事實時說：「美國的決定最高法院在跨密蘇裡州案件和聯合交通協會案件中對該國的鐵路運營沒有產生任何實際影響。事實上，這樣的協會現在就和這些決定之前一樣存在，並且具有相同的整體效果。為了公正地對待所有各方，我們或許應該補充一點，如果沒有這些協會提供的協調行動，很難看到我們的州際鐵路如何在適當考慮托運人和鐵路的利益的情況下運作。
“這意味著最高法院所解釋的法律規定，國家的業務不能在不違反該法律的情況下進行。”
正如我在其他地方說過的：“所有這些實質上都是我一遍又一遍說過的話。”當然，沒有必要說它在任何形式或方式上都不代表對公司本身的任何敵意。相反，它意味著坦率地承認這樣一個事實：資本的結合就像勞動力的結合一樣，是現代條件和我們國家發展的自然結果。就我的能力而言，我現在和將來都會努力防止其中任何一方濫用權力，並在雙方表現良好的情況下支持他們。國家政府的目標既是支持和保護誠實的公司、誠實的富商，也是將那些代表不誠實方法的個人和公司繩之以法。毫無疑問，政府當局不會放鬆對任何重大鐵路破壞者的打擊——任何透過巧妙的詐騙手段搶劫投資者、壓迫工資工人、對公眾不公正的人。但任何此類舉措都符合誠實的鐵路運營商、誠實的公司以及那些在將小額儲蓄投資於股票和債券時希望確信這些資金將代表誠實地用於合法商業目的的人的利益。授予國家政府我所要求的權力，將是對資本過剩的遏制，也是對那些從資本過剩中受益的聰明賭徒的遏制。但這本身就意味著守法、誠實管理的鐵路公司的股票和債券的價值增加、安全性提高，並使證券的營銷變得更加容易。我相信適當的宣傳。有人對最近進行的一些調查提出了抱怨，但那些抱怨的人應該把責任歸咎於那些在黑暗中犯下的罪行，而不是揭露這些罪行的調查。政府負責打開燈，但不對燈顯示的內容負責。我要求賦予聯邦政府充分的權力，因為沒有一個州能夠通過立法有效地應對這些從事州際貿易的強大公司，並在充分公正地對待他們的同時，向他們索取充分的公正，以回報其他州的充分公正。鐵路活動的條件，以及我們龐大的州際商業的條件，使得中央政府有能力實施全面的監督和控制。
「過去鐵路管理個別案件中的嚴重侵權行為不僅對公眾造成了錯誤，而且首先對公平交易和誠實的企業和富人造成了錯誤，因為它們激起了民眾的憤怒和不信任，案件的本質往往包括好與壞的怨恨，從公眾的角度來看，我不能太認真地說，一旦這些虐待行為引起的自然而適當的怨恨變得不分青紅皂白和不加思考，它不僅變得不明智和不公平，而且是為了達到那些認為它所希望的目的而進行的。人，但我們的大部分業務都是誠實地完成的，在人們對不誠實行為感到自然憤慨的情況下，他們不應該失去理智並捲入對所有公司的不分皂白的襲擊，所有富有的人，無論他們做得好還是壞。任何這種瘋狂的運動都不會帶來美好的事情，不會發生，也永遠不會發生。相反，引起反應的最可靠方法是追隨煽動者或有遠見的人的領導，對財產價值和公眾信心進行全面攻擊，這將對商業世界造成不可估量的損害，並會產生對煽動者的不信任，以致在這種厭惡中，不信任感會延伸到誠實的人身上，他們以真誠和同樣的方式試圖糾正罪惡。
反壟斷法不應廢除；但應提高效率、更符合實際。應該對其進行修改，以便僅禁止對公眾造成損害的那種組合，這種修改應伴隨或作為授予政府對州際交往中的這些重大問題的監督權的附帶事件。也應附有強制公佈帳目以及帳簿和文件接受政府官員檢查的規定。公司局的成立已經為這種監督奠定了基礎。
反壟斷法不應禁止對公眾沒有不公正的合併，更不應禁止其存在總體上有利於公眾的合併。但即使該法律的這項特徵被廢除，其執行過程中的困難和拖延仍然是一個同樣令人反感的特徵。政府現在必須在法院對提起的訴訟作出最終裁決之前經歷令人厭煩和一再的拖延，即使是有利的法令也可能意味著空洞的勝利。此外，試圖透過訴訟控制這些公司意味著給司法部和法院帶來不可能的負擔；進行超過有限數量的此類訴訟是不可行的。這樣的法律要真正有效，當然必須由行政機構來執行，而不僅僅是透過訴訟的方式。設計的目的應該是防止因不健康和不適當的組合而產生的濫用行為，而不是等到它們存在後再試圖透過民事或刑事訴訟來摧毀它們。
如果合併濫用透過合併獲得的權力而損害公眾利益，則不應容忍合併。任何類型的公司或協會不得從事外國或州際商業，其目的是或其業務造成對任何一種或多種產品的生產、銷售或分銷的壟斷或全面控制。 。這種組合違反公共政策；他們違反普通法；法院的大門對當事人關閉，我相信國會可以關閉針對他們的州際貿易管道以保護其利益。法律應盡可能明確和明確其禁止和許可，為行政部門的任意行動或對此類行為的指控或法院的不同解釋留下盡可能小的空間。其目標應包括禁止不良競爭，例如以實際損失提供服務來排擠競爭，防止資本膨脹，以及禁止公司與自身進行排他性貿易。應允許公司之間或公司組合之間達成合理協議，但前提是這些協議必須提交給某個適當的政府機構並獲得其批准。
國會有權特許公司從事州際和外國商業，並且可以根據其中的規定頒布一般法律，現有公司可以申請聯邦特許，並可以創建新的聯邦公司。此類法律的一項基本規定應該是由某些聯邦委員會或委員會預先確定聯邦憲章的申請人是否是聯邦法律限制範圍內的協會或聯合體的方法。也應規定對所有影響公眾的事項進行全面公開，並在發行公司證券的事項上對投資公眾和股東提供全面保護。如果公司法不被認為是可取的，則可能會頒布針對大型州際公司的許可法；或可以嘗試兩者的結合。所建立的監管可能類似於現在對國家銀行實施的監管。至少，反托拉斯法應當輔以具體禁止某些方法，而經驗表明，這些方法對於壟斷聯合體壓制競爭最為有效。公司的真正所有者應該被迫以自己的名義開展業務。此後，州際公司將不再擁有持有其他公司股票的權利，除非得到政府官員的批准，而獲得此類批准的先決條件應是擁有該股票的公司的所有所有者和股東均已向政府登記。
結合我在反壟斷法中主張的修正案，賦予中央政府對從事州際貿易的大企業的監督權，將使他們受益，就像它使國家銀行受益一樣。在最近的商業危機中，值得注意的是，倒閉的機構都是不受國家政府監督和控制的機構。那些在國家控制之下的國家經受住了考驗。
上述所提倡的國家控制將有利於每一條管理良好的鐵路。從公眾的角度來看，需要額外的軌道、額外的終點站以及改進鐵路的實際操作，所有這些都需要盡快完成。比廉價的交通更需要充足、安全、快速的交通設施。因此，需要進行資金投資來滿足所有這些需求，同時盡可能確保員工獲得更好的薪資並縮短工作時間。因此，在對費率進行公正合理的監管的同時，我們也應該先對任何不顧各方利益、不考慮形勢實際需要而任意、輕率地降低費率的行為提出抗議。只有在國會授予的權力下代表國民政府行事的特別機構才有資格對此類問題做出判斷。
那些出於任何原因擔心聯邦活動範圍擴大的人最好不僅要研究國家銀行法的歷史，還要研究純食品法的歷史，尤其是最近頒布的肉類檢驗法。純食品法遭到如此強烈的反對，以至於它的通過被推遲了十年；但它的效果非常好，而且效果立竿見影。肉類檢驗法遭到更猛烈的攻擊；這些人現在譴責國家政府尋求監督和控制州際公共承運人和商業企業的運作的態度，然後斷言我們正在「抹黑和破壞一個偉大的美國工業」。兩年還沒過去，事實已經很明顯了，該法律在給公眾帶來巨大利益的同時，也為信譽良好的包裝企業帶來了同樣的利益。後者在法律之下比沒有法律時過得更好。我主張的立法對州際公共承運人和商業問題的好處同樣明顯。
順便說一句，在純淨食品法的通過過程中，各州食品和乳製品專員的行動以驚人的方式表明，聯邦和州官員在確保一項特定改革方面的真誠合作對全體人民有多大好處。這部法律的頒布主要歸功於這些國家專員的行動；因為他們喚醒了人民，首先要求頒布和執行有關該主題的州法律，然後要求頒布聯邦法律，如果沒有聯邦法律，州法律基本上是無效的。中央政府和州政府在執行這些法律時必須進行最密切的合作。
一年前，我在致國會的致詞中談到了貨幣：「我特別提請你們注意我們貨幣法的狀況。國家銀行法案在幫助國家巨大的商業發展方面發揮了重要作用。十年之內，人均流通量從21.41 美元增加到33.08 美元。 ，自從你的身體休會以來，通知資金的利息已經從2％波動到30％，而且波動更大。 。所有商業利益在每個作物季節都會受到影響。紐約過高的活期存款利率吸引了內陸銀行的資金進入投機領域。這耗盡了原本可用於商業用途的資金，商業借款人被迫支付異常利率，因此每次下降都會以增加利息費用的形式對整個國家的商業徵收稅款。
「僅陳述這些事實就表明我們現行的製度有嚴重缺陷。需要進行改變。然而不幸的是，許多擬議的改變必須經過考慮才能排除，因為它們很複雜，不容易理解，而且傾向於我們還必須排除任何會嚴重損害目前承諾確保流通的美國2% 債券價值的計劃，而該債券的發行是在我認為財政部特別值得信賴的條件下發行的。應該得到您考慮的計劃，其中包括現任財政部長一再提請您注意的計劃。 其中已得到許多著名銀行家和商人的批准。並對發行的票據徵收高額稅率，以推動其發展。該計劃不會允許發行貨幣為銀行帶來額外利潤，而是為了應對緊縮時期出現的緊急情況。
「我並不是說這是正確的系統。我提出它只是為了強調我的信念，即有必要採用某種系統，該系統應該自動並向所有健全的銀行開放，以避免所有歧視和歧視的可能性。以低利率進行貨幣流通；而在其他時候，當農作物被轉移時，則迫切需要大量但暫時增加貨幣供應量。和商人來說尤其如此，因為目前在一年中的某些季節，東西方之間的利率差異為6% 至10%，而在加拿大則相應如此。當然，任何計劃都必須像保護紐約或芝加哥銀行家的利益一樣謹慎地保護西方和南方銀行家的利益，並且必須從農民和商人的立場制定，而不僅僅是從農民和商人的立場制定。銀行家和鄉村銀行家。
我再次敦促國會立即關注此事。我們的貨幣需要更大的彈性；當然，前提是我們要意識到更需要一種安全可靠的貨幣。國家當局必須始終進行最嚴格的審查。應提供緊急貨幣。當然，緊急發行應該在有效的擔保和政府精心規定的條件下進行。這種緊急發行必須以政府批准的充足證券為基礎，並且必須在重稅下發行。這將允許在需求緊急時發行貨幣，同時在需求下降時確保其需求。值得調查的是，以確定是否應該允許國家銀行的官員和董事向自己發放貸款。信託公司應受到與銀行同等的監管；應為哥倫比亞特區和各領土頒布這方面的立法。
然而我們也必須記住，即使在這個問題上最明智的立法也只能達到一定的效果。任何立法都無法保證商業界免受愚蠢投機行為的影響，就像它無法保證個人免受其揮霍無度的結果一樣。當一個人抵押自己的房子來購買汽車時，他就會招致災難；當富人，或冒充富人的人，或不擇手段或愚蠢地渴望成為富人的人，沉迷於魯莽的投機行為時——特別是如果伴隨著不誠實的話——他們不僅危及自己的未來，而且危及所有無辜同胞的未來。
國家的收入帳戶處於最令人滿意的狀況。截至去年 7 月 1 日的六個財政年度，國家政府的總支出和收入（不包括郵政收入和支出）按整數計算，收入為 3,465,000,000 美元，支出為 3,275,000,000 美元。六年來，收入超過支出的淨額（包括後者為巴拿馬運河花費的五千萬美元）為一億九千萬美元，平均每年約三千一百萬美元。這代表了收入和支出之間的近似值，很難改進。現行關稅法的令人滿意的實施是這一出色表現的主要原因。然而，我們的人民有一種明顯且不斷增長的感覺，即我們的稅收立法體系必須修訂的時刻正在迅速臨近。
這個國家絕對致力於保護體系，任何推翻它的努力都只能造成廣泛的工業災難。換句話說，現行關稅法的原則是無法明智地改變的。但是，在像我們這樣一個發展如此驚人的國家，也許每隔十幾年就應該仔細審查一次關稅法，以確保不會因此而帶來過度或不當的利益，確保提供適當的收入，確保我們的利益得到保障。必須始終有一個最低限度的關稅，它不僅可以收取充足的收入，而且至少可以彌補國內外生產成本的差異；也就是這裡和國外的勞動成本的差異。工資工人的福祉必須永遠成為美國政策的一個基本要點。這個問題應該純粹從商業角度來解決；改變的時間和方式都應在商界引起最少的騷動和乾擾，並儘量減少自私和派系動機的影響。唯一的考慮應該是確保變化的總和代表公共利益。這意味著在總統選舉前一年不能明智地處理這個問題，因為事實上經驗已經明確表明，在這個時候不可能讓人們從公眾的角度來對待這個問題 好的。根據我的判斷，處理此事的明智時機是在選舉之後立即進行。
當我們的稅法修訂時，所得稅和遺產稅的問題應該得到立法者的認真關注。在我看來，這兩種稅都應該成為我們聯邦稅收體系的一部分。我對所得稅的談論有些猶豫，因為一項所得稅計畫被最高法院宣布違憲。此外，在實際運作中，這是一項很難管理的稅收，必須非常小心，確保最適宜徵稅的人不逃稅，因為如果逃稅的話，就會，當然，比不徵稅還糟糕；與不誠實的人相比，所有稅收中最不受歡迎的稅收是對誠實人的沉重負擔。儘管如此，適當類型的累進所得稅將是聯邦稅收的理想特徵，並且希望最高法院能夠宣布其符合憲法。然而，遺產稅不僅是一種更好的徵稅方法，而且對於讓國家財富隨著其規模的增加而承擔相應的稅收增加和負擔的目的而言也更為重要。政府有絕對權利決定一個人接受他人遺贈或設計的條件，而財產轉移中的這一點對於徵稅來說尤其合適。徵收此類稅的法律已多次列入國家法規，並多次被法院宣佈為憲法；這些法律包含累進原則，即在達到一定數額後，無論生死，遺贈或贈與的負擔都會逐漸增加，並且稅率會根據接受遺贈者的血統遠近成比例地增加。這些原則已經得到世界主要文明國家的認可。在英國，所有價值5,000 美元或以下的遺產實際上都免徵死亡稅，而當遺產價值超過500 萬美元並轉移給遠房親戚或有血緣關係的陌生人時，政府將收到全部數額的遺產稅。在法國，超過 10,000,000 美元的遺產如果傳給遠房親戚，則需向國家繳納五分之一以上。我們對德國法律特別感興趣，因為它使遺產稅成為帝國的一項措施，同時將一部分收益分配給帝國的各州，並允許它們在帝國政府徵收的稅種之外徵收稅款。小額遺產可以免稅，但累進稅如此之大，以至於當遺產仍然不是很大時，只要它不是農業或林地，如果遺產屬於遠房親戚，則按25％的稅率徵稅。在美國，國家政府沒有理由不徵收各州徵收的遺產稅之外的遺產稅，當我們上次徵收遺產稅時，大約有一半的州與國家政府同時徵收此類稅，綜合最高稅率，在某些情況高達25%。法國法律有一個特點值得衷心讚揚。採用累進原則，每次較高的稅率僅對高於下一個較低稅率的金額徵收；因此，每次升息僅適用於高於特定最高限額的特定金額。如果可能的話，應該讓那些居住在國外的人比居住在國內的人承擔更多的稅收。對巨額財產徵收的重額累進稅，絕不像對小額財產徵收的類似對儲蓄或工業徵收的稅。允許將受此類稅收影響的巨額財富全部轉移，對整個國家或繼承金錢的個人來說都沒有任何好處；作為其增加收入功能的一個附帶條件，這種稅收將有助於為成年後的幾代人保持可衡量的機會平等。我們對那種試圖將懶惰、節儉和低效率與勤奮、節儉和效率同等對待的社會主義思想沒有絲毫同情；它不僅會努力打破私有財產，更重要的是，打破我們整個文明賴以生存的主要支柱——家庭。這樣的理論一旦被採納，將意味著整個國家的毀滅──這種毀滅將為最弱勢、最無力改變自己的人帶來最沉重的負擔。但本文所提倡的立法建議是直接反對這類社會主義理論的。我們的目的是承認林肯所指出的：事實上，在某些方面，人們顯然是不平等的；而且還堅持認為自尊和相互尊重應該是平等的，法律面前的權利是平等的，而且每個人有機會展示自己的東西的條件至少是近似平等的。對巨額財產徵收的重額累進稅，絕不像對小額財產徵收的類似對儲蓄或工業徵收的稅。允許將受此類稅收影響的巨額財富全部轉移，對整個國家或繼承金錢的個人來說都沒有任何好處；作為其增加收入功能的一個附帶條件，這種稅收將有助於為成年後的幾代人保持可衡量的機會平等。我們對那種試圖將懶惰、節儉和低效率與勤奮、節儉和效率同等對待的社會主義思想沒有絲毫同情；它不僅會努力打破私有財產，更重要的是，打破我們整個文明賴以生存的主要支柱——家庭。這樣的理論一旦被採納，將意味著整個國家的毀滅──這種毀滅將為最弱勢、最無力改變自己的人帶來最沉重的負擔。但本文所提倡的立法建議是直接反對這類社會主義理論的。我們的目的是承認林肯所指出的：事實上，在某些方面，人們顯然是不平等的；而且還堅持認為自尊和相互尊重應該是平等的，法律面前的權利是平等的，而且每個人有機會展示自己的東西的條件至少是近似平等的。對巨額財產徵收的重額累進稅，絕不像對小額財產徵收的類似對儲蓄或工業徵收的稅。允許將受此類稅收影響的巨額財富全部轉移，對整個國家或繼承金錢的個人來說都沒有任何好處；作為其增加收入功能的一個附帶條件，這種稅收將有助於為成年後的幾代人保持可衡量的機會平等。我們對那種試圖將懶惰、節儉和低效率與勤奮、節儉和效率同等對待的社會主義思想沒有絲毫同情；它不僅會努力打破私有財產，更重要的是，打破我們整個文明賴以生存的主要支柱——家庭。這樣的理論一旦被採納，將意味著整個國家的毀滅──這種毀滅將為最弱勢、最無力改變自己的人帶來最沉重的負擔。但本文所提倡的立法建議是直接反對這類社會主義理論的。我們的目的是承認林肯所指出的：事實上，在某些方面，人們顯然是不平等的；而且還堅持認為自尊和相互尊重應該是平等的，法律面前的權利是平等的，而且每個人有機會展示自己的東西的條件至少是近似平等的。與其他人相比，每個人都有機會展現自己的才華，至少在條件上大致平等。與其他人相比，每個人都有機會展現自己的才華，至少在條件上大致平等。
幾年前，有人大聲抱怨不能援引該法律來對付富有的罪犯。現在已經沒有這樣的投訴了。司法部過去幾年的做法表明，沒有人可以凌駕於法律之上，沒有一家公司如此富有，以至於可以不承擔責任。司法部迅速對犯下貪婪和狡詐罪行的最富有的犯罪分子採取行動，就像對煽動殘酷暴力的煽動者採取行動一樣。現行法律以及對法院和陪審團影響深遠的現有輿論狀態下所能做的一切都已經完成了。但法律本身需要加強的不僅僅是一個重要面向；應該更明確，這樣誠實的人就不會在不知不覺中被引導去破壞它們，這樣真正的違法者就可以輕易地受到懲罰。
而且，法律必須有公眾輿論的支持，否則法律本身就沒有任何作用。目前，雖然普通陪審員無疑希望看到信託被解散，並且已經準備好對公司本身處以罰款，但在將一名企業成員送入監獄時，他非常不願意找到毫無合理懷疑的事實證明社會沉迷於極度不健康的做法，但不幸的是，商界已逐漸認識到這種做法幾乎是正常的。目前的法律狀況和陪審團的現狀使得在任何此類案件中找出真正的不法行為者都變得極其困難，特別是透過監禁。然而，從各個角度來看，對主要罪犯進行監禁要比對公司罰款要好得多，因為這會對股東造成損害。
當今我國刑法執行的兩大弊病是感情用事和技術性。對於後者，補救措施必須來自立法機關、法院和律師。另一種情況的治癒必須依賴健全的公眾輿論的逐漸發展，這種公眾輿論應堅持認為，對法律的尊重和理性的要求應控制陪審團中的所有其他影響和情緒。這兩種罪惡都必須消除，否則民眾對刑法的不滿將會持續下去。
濫用勞資糾紛禁令的情況不斷發生，那些認為自己的權利受到侵犯、行動和言論自由受到無理限制的人心中的怨恨也不斷增長。許多對使用禁令程序的攻擊是完全沒有根據的；但我不得不表達這樣的信念：其中一些觀點是有根據的。這個問題變得越來越重要，除非法院自己以有效的方式處理這個問題，否則最終肯定會要求某種形式的立法行動。如果我們讓許多誠實守法的公民感到他們有正當理由對我們的法院懷有敵意，那對我們的社會福祉來說將是最不幸的。我誠摯地提請國會注意此事，以便制定某種方法來限制禁令的濫用並保護那些不時受到無理侵犯的權利。此外，人們常常對法院使用禁令程序表示不滿，不僅在勞資糾紛中，而且在涉及州法律的情況下也是如此。我不會討論這個問題，因為我獲悉該問題很快就會得到最高法院的審議。
當然，聯邦法院必須最終決定與任何法律（州或國家）相關的州和國家各自的範圍，並且他們必須明確並最終決定影響公民個人的事務，而不僅僅是勞工的權利和錯誤但至於資本的是非；國民政府必須始終確保法院的裁決得到執行。禁令程序是法院做好工作的重要輔助；由於預防措施總是勝於補救措施，因此從各個角度來看，明智地使用這一過程都是值得讚揚的。但是，如果不顧一切或不必要地使用權力，他就應該譴責這種濫用行為，尤其是那些急於阻止任何剝奪法院這項必要權力的行為的人。法院的決定必須是最終決定；抗議只是針對個別法官的行為，他們毫無必要地預期這樣的最終決定，或者專橫地使用名義上的臨時禁令來完成實際上是永久性的決定。
這個國家因鐵路事故造成的生命和肢體損失變得令人震驚。這是國民政府應該監督的主題。最好先規定對州際鐵路進行聯邦檢查，有點類似於聯邦對輪船的檢查，儘管不會走得太遠；也許首先需要有一名官員，其職責是調查州際鐵路上的所有事故並詳細報告事故原因。這樣的官員應該以與鐵路操作人員密切接觸為己任，以便徹底熟悉問題的各個方面，其想法是按照現行汽船檢查法的規定開展工作。
國家政府應該成為模範雇主。它應該要求每個員工提供最高品質的服務，並且應該給予他們適當的照顧作為回報。國會應通過立法，為聯邦權力範圍內的所有工人（包括海軍造船廠和兵工廠的員工）提供有限但明確的事故賠償。換句話說，應該頒布一項影響深遠、徹底的雇主責任示範法，該法應適用於中央政府管轄的所有職位，無論是公共還是私人。在當今的機械、製造和運輸業務中，工資工人發生的事故數量，包括那些可以預防的和不可預防的事故，已經變得令人震驚。這種事故的影響只落在他自己身上，這對普通工資工人及其家人來說是極大的苦難。另一方面，有一類律師的存在只是為了煽動那些可能受到或可能沒有受到冤屈的人因疏忽而提起訴訟。事實上，過失訴訟通常不足以為受傷者提供充分的補救，而且常常給雇主帶來不成比例的麻煩。應該制定法律，使雇主自動支付事故賠償，而不是透過訴訟解決。對於所有工業事故，無論是否疏忽，工人都應獲得一定和明確的賠償。雇主是公眾的代理人，他自己負責並為了自己的利益為公眾服務。當他啟動為他人帶來風險的機構時，他應該承擔所涉及的所有普通和特殊風險；他目前所承擔的風險最終將由公眾承擔，這是理所當然的。只有這樣，才能分散事故的衝擊，而不是像現在這樣，落在最無力承受的男人或女人身上。整個社會應該分擔工業的負擔和利益。根據擬議的法律，雇主將獲得理想的義務確定性，並擺脫確定義務的訴訟，而工人及其家人也將擺脫沉重的負擔。有了這樣的政策，護理就會加強，事故的數量也會減少。國家法律規定了雇主對從事州際貿易的鐵路和安全設備的責任，以及減少了允許鐵路僱員工作的時間，這些法律在實際操作中表現出弱點的地方都應該得到加強；它們應以完整的形式記錄在法規書中。
上屆國會通過的《雇主責任法》的合憲性已提交法院審理。在兩個司法管轄區，該法律被宣布違憲，而在三個司法管轄區，其合憲性已被確認。該問題已提交最高法院，該法庭已審理此案，預計將儘早做出裁決。如果法院確認該法案符合憲法，我敦促按照我給上屆國會的信中所主張的方針進一步立法。將生命或肢體損失的全部負擔歸咎於受害者或受害者家屬的做法是一種社會不公正，美國在其中表現得令人不快。在我們的聯邦和州立法中，除了少數例外，我們幾乎沒有比廢除舊責任法的同伴僕人原則更進一步，而且在我們的一些州，即使是對完全不合時宜的原則的這種輕微修改也沒有走得更遠。其他工業國家的立法與我們在這方面的落後形成鮮明對比。自 1895 年以來，幾乎所有歐洲國家，包括英國、紐西蘭、澳洲、不列顛哥倫比亞省和好望角，都頒布了立法，以某種形式體現了對雇主負責整個貿易的原則的完全承認。 。我敦促國會頒布一項法律，同時使聯邦立法達到所有歐洲國家已經制定的標準，並將刺激各州完善這方面的立法。
國會應考慮延長八小時法。現行法律的合憲性最近受到質疑，最高法院裁定，現行立法毫無疑問屬於國會的權力範圍。應盡快並在切實可行的範圍內將八小時工作制的原則推廣到政府所進行的全部工作中；現行法律應予以修改，以納入該法現行措詞被排除在外的公共工程合約。全面推行八小時工作制，應該是我們穩步邁向的目標，而政府則應在這方面作出表率。
罷工和停工以及隨之而來的損失和痛苦持續增加。截至1905年12月31日的五年裡，罷工次數比之前任何十年都要多，是前五年的兩倍。這些數字表明，為了雇主、員工和公眾的利益，越來越需要提供一些機制來處理此類騷亂。我重申我先前的建議，即國會積極考慮建立對此類工業爭議進行強制調查的機制，因為這些爭議的規模足夠大，並且引起全國人民的足夠關注，以保證聯邦政府採取行動。
去年夏天，有力地說明了為此類調查提供一些規定的必要性。電報員罷工嚴重干擾了電報通訊，對企業利益造成極大損害，給廣大群眾帶來嚴重不便。全國許多地方、市議會、貿易委員會、商會和勞工組織都向我發出呼籲，敦促採取措施終止罷工。政府代表可以做的一切適當的事情都做了，但毫無效果，數週以來，公眾袖手旁觀，沒有任何形式的追索權。如果有這種機制，如果有對糾紛進行強制調查的權力，公眾就會了解糾紛的是非曲直，輿論也可能會迅速做出調整。
逐步建立調整勞動困難機制的每一步都必須謹慎行事，但我們應該努力朝這個方向取得進展。
1898 年法案中設立州際商業委員會主席和勞工專員作為州際鐵路及其僱員之間爭議調解委員會的規定，在過去的一年里首次經受了嚴峻的考驗，實驗的智慧得到了充分的體現。漸進計畫的下一個合乎邏輯的步驟是成立一個委員會，對調解失敗和仲裁被拒絕的案件進行強制調查。
可以肯定的是，在未來一段時間內，居住在一定規模的城市或城鎮並為工資而工作的公民的絕對數量，也許是相對數量，將會不斷增加。這意味著，越來越需要考慮與偉大的工業文明密不可分的問題。當一項龐大而複雜的業務，特別是在那些與製造和運輸有關的部門中，由大量資本家進行交易並僱用大量工薪階層時，前者越來越傾向於合併為公司，而後者則越來越傾向於聯合起來。資本家和僱用工人彼此之間以及各自與公眾之間的關係並不總是容易調整的。將它們放置並保持在令人滿意的基礎上是我們整個文明面臨的最重要和最微妙的任務之一。實現這一目標的大部分工作必須由有關個人單獨或共同完成；一個永遠不能忘記的基本事實是，普通人的性格，無論是有錢人還是親力親為，都是正確解決問題的最重要因素。但幾乎同樣重要的是要記住，如果沒有良好的法律，就不可能找到適當的解決方案。認為如果沒有良好的法律，諸如童工、婦女過度工作、未能保護僱員免遭生命或肢體損失等罪惡，就可以像回扣和股票的罪惡一樣有效地得到解決，這是毫無意義的。良好的法律即可實現澆水。如果不能透過立法來制止這些做法，就意味著迫使誠實的人參與其中，否則，那些肯定會利用這些做法的不誠實的人就會為所欲為。如果各州能夠糾正這些罪惡，那就太好了；但國家必須隨時準備援助他們。
我們快速而複雜的工業發展中出現的任何問題都比婦女和兒童的就業問題更重要。婦女在工業中的存在對家庭的特徵和家庭生活有著極為直接的影響，而兒童就業的條件與我們未來的公民身分有著至關重要的關係。我們在國會控制下的那些領域的立法遠遠落後於我們更進步的州的立法。本屆國會會議應就哥倫比亞特區和各領土的婦女和兒童就業問題採取徹底和全面的措施。最近由國會授權和指導的對婦女和兒童工薪階層狀況的調查目前正在各州進行，我建議延長去年為開展這項工作而撥款的撥款，以便我們能夠進行課題要求的徹底、全面的調查。國家政府控制童工的最終手段是利用州際貿易條款來防止童工產品進入州際貿易。但在使用這一點之前，它當然應該為其直接控制下的領土製定關於該主題的示範法。
對於所有這些問題，可以提出一個基本命題，即：雖然誠實本身並不能解決問題，但堅持誠實——不僅僅是技術上的誠實，而是目的和精神上的誠實——是一個基本要素從而得出正確的結論。惡行以其更原始、更古老的形式震驚了所有人。但是，迫切需要公眾輿論同樣嚴厲地譴責那些隱藏在階級或職業忠誠背後的惡行，或者如果可以逃避法庭定罪則否認其是惡行的惡行。公眾和公眾代表、高級官員，無論是法官或行政或立法職位，都需要記住，就國家生命而言，最危險的罪犯往往不是那些犯下罪行的人。良心所知並受到譴責，但那些犯罪者只有在我們現代工業生活的複雜條件下才有可能犯下這些罪行。無論這些罪行是資本家還是工人、銀行家、製造商、鐵路工人、工會的主要代表犯下的，都沒有什麼差別。詐騙股票、腐敗立法機關、透過證券通貨膨脹、破壞鐵路、透過回扣消滅競爭對手——這些形式的資本家的不法行為比任何普通形式的貪污或偽造行為都更加臭名昭著。然而，要確保對那些最有罪、最有責任的人進行懲罰是一件極其困難的事。縱容這種行為的商人與故意支持腐敗煽動者和煽動者的勞工處於同一水平，無論是工會主席還是某個市政當局的負責人，因為據說他「站在工會一邊」。縱容和鼓勵第一種不法行為的商界人士、教育工作者或神職人員，對社會來說並不比犯下第二種不法行為的勞工更危險，但在道德上更糟糕。或迫切需要而提供藉口的人就更不可原諒。
當農業部成立時，人們對其有用性嗤之以鼻。然而，沒有一個政府部門比這更有力地證明了它的有用性，除了郵局部門之外，沒有一個政府部門能夠如此持續和密切地與人民接觸。從事體力勞動的僱用工人和耕種土地的農民是兩個公民的福利，這兩個公民的福利總體上對國家的福利最重要，因此對所有其他公民的福利也最重要。當然，有些勞動必須是純粹的腦力勞動，還有其他種類的勞動，在現有條件下，對腦力的要求確實很少，儘管我很高興地說，從事此類工作的男性正在減少。但在任何一個具有堅實、健康的素質的社會中，構成一個真正偉大國家的大多數人都應該從事需要鍛鍊身體和精神的工作。進步不可能永遠存在於體力勞動的放棄中，而是存在於體力勞動的發展中，這樣體力勞動將越來越多地代表受過訓練的頭腦在受過訓練的身體上的工作。我們的學校制度有嚴重缺陷，因為它只重視文學培訓，因此傾向於將男孩培訓遠離農場和工作坊。沒有什麼比最好的工業學校、城市的機械工業學校、鄉村的農業實踐學校更需要的了。熟練耕種者的職業、熟練技工的職業都應該被視為職業，就像律師、醫生、商人或職員的職業一樣。學校認識到這一事實，公眾輿論也應該同樣認識到這一點。那些有遠見和勇氣的年輕人，能夠認識到這一點，並克服自己所賺的錢是工資還是工資的觀念，並且拒絕進入擁擠的所謂職業領域，並接受相反，人們有理由確信，在收入、健康、早婚機會和建立一個無憂無慮的家庭方面會得到豐厚的回報。我們的首要目標之一應該是讓農民和機械師處於更高的效率和報酬水平，以提高他們在經濟世界中的效率，從而提高他們的尊嚴、報酬和地位的權力在社交世界中。
城市的發展、財富的成長都無法彌補農業人口數量或特徵的損失。我們美國人民應該比幾乎所有其他民族都認識到這一點。我們是作為一個農民國家而存在的，在過去的每一次重大危機中，都必須對農業人口產生特殊的依賴。迄今為止，這種依賴是合理的。但如果允許農業規模與其他就業相比下降，這在未來是不合理的。我們不能失去那個極為典型的美國人，也就是擁有自己的中型農場的農民。如果他的位置被小農階級或擁有佃農的大地主階級所取代，那將是一場名副其實的災難。我們城市的發展是一件好事，但前提是它不意味著以犧牲鄉村農民為代價。我們必須歡迎自然科學在農業實踐中的應用的興起，我們必須盡一切努力使鄉村條件變得更加輕鬆和宜人。現在有一些力量傾向於帶來這兩種結果，但它們還處於起步階段。國家政府應透過農業部盡其所能，與州政府和獨立農民協會合作，鼓勵開放農業國家的製度和社會運動的發展，以滿足最佳類型農業的需求。也是為了改善生活本身。農業部在許多地方，也許特別是在南方的某些地區，透過與農民合作並透過農民協會在自己的土地上教導他們如何透過比農民更好地管理農場來增加收入，取得了非凡的成就。農民不能失去他的獨立性、他的主動性、他的自力更生，但他必須學會與他的同伴最真誠地合作工作，就像商人學會了工作一樣；他必須準備好不斷更好地利用從農業大學獲得的知識，同時他必須堅持在他的孩子就讀的學校開設實用課程。農業部以及商業和勞工部都負責處理我們人民在原材料生產及其製造和分銷方面的基本需求，因此也負責處理原材料生產者的福利，並且製造和分銷它的人。商業和勞工部最近才剛成立，但已經證明了其存在的合理性；而農業部在其所產生的實際效益與公共資金支出的比例方面不遜色於政府中的其他部門。未來它必須繼續像過去那樣處理正在生長的農作物，但今後它還必須透過對農場生活問題進行深遠的研究和處理，透過與活著的人打交道來進一步擴展其有用領域。角度來看都是如此。農民必須相互合作並與政府合作，政府可以透過農民協會提供最好的援助，以便向農民提供國家和州政府以及政府累積的大量農業知識。
該國的糧食生產工業是美國最重要的工業之一，值得國會特別考慮。我們的穀物幾乎完全以等級出售。為了在我們的國內市場獲得滿意的結果並促進我們的海外貿易，這些等級應該接近最高程度的均勻性和確定性。目前，全國各地根據不同的法律和委員會採用不同的檢查和分級方法，導致混亂和缺乏統一性，破壞了健康貿易所需的信心。針對現行方法的投訴已持續多年，而且數量和強度都在不斷增加，不僅在國內如此，在國外也是如此。因此，我向國會建議建立一個國家系統，對進入州際和對外貿易的穀物進行檢驗和分級，作為對當前弊病的補救措施。
保護我們的自然資源及其正確使用構成了我們國民生活中幾乎所有其他問題的根本問題。我們必須為我們的文明維持足夠的物質基礎，沒有這個文明就不可能存在。我們必須高瞻遠矚，必須向前看。作為一個國家，我們不僅享受當前的巨大繁榮，而且如果這種繁榮得到正確利用，它將成為未來成功的保證，這是其他國家所無法做到的。對這個國家來說，遠見卓識的回報是巨大且容易預見的。但必須向前看，必須認識到這樣一個事實：浪費、破壞我們的自然資源、剝皮和耗盡土地而不是利用它來增加其用途，將導致破壞我們的自然資源。 ，我們理應傳給他們的繁榮得以擴大和發展。在過去的幾年裡，政府透過幾個機構一直努力讓我們的人民向前看，並以有計劃和有序的方式開發我們的資源，而不是隨意追求眼前的利益。我們偉大的河流系統應該發展為國家水上高速公路，其中密西西比河及其支流的重要性居於首位，哥倫比亞河位居第二，儘管在太平洋、大西洋和海灣斜坡上還有許多其他重要河流。國民政府應該承擔這項工作，我希望這次代表大會能夠開始；我們所有河流中最偉大的河流密西西比河應該受到特別關注。從五大湖到密西西比河口應該有一條深水道，從它到東西方都有深水道。這樣一條水道其實意味著將我們的海岸線延伸到我國的心臟地帶。這將為我們的人民帶來不可估量的利益。如果立即開始，它可以及時完成，以緩解我們大型貨運鐵路線的擁塞。各項工作要依照周密的計劃，有系統地、持續地推進。在嘗試改進支流之前，應先將主流改進到效率最高點；工作中不應有任何魯莽或偷工減料的行為。位於整個東部和南部海岸後方的內河航道也應該得到開發。此外，我們的水道發展涉及許多其他重要的水問題，所有這些問題都應被視為同一總體計劃的一部分。政府水壩應該用來產生數十萬馬力，作為改善航行的一個附帶條件；因為美國未使用的水力的年價值也許超過了我們所有礦山產品的年價值。作為在密西西比河下游建造深水道的事件，政府應該沿著其整個較低長度的堤壩建造，與控制源頭一起，將立即並永遠徹底消除極其肥沃的三角洲地區的所有洪水威脅。因此，毗鄰密西西比河下游的地區將成為最繁榮和人口最多的地區之一，因為它已經是世界上最肥沃的農業地區之一。我已經任命了一個內陸水道委員會來研究並概述沿著上述所有路線的綜合開發計劃。稍後我將向國會提交報告。
不僅在大平原和落基山脈各州，而且在許多其他州，例如南大西洋和海灣國家的大部分地區，都應該比現在更廣泛地發展灌溉。聯邦政府應該認真致力於這項任務，認識到水道和水力的利用、林業、灌溉以及受溢出威脅的土地的開墾，都是同一問題的相互依存的部分。墾務局在開發我國西半部更大的灌溉機會方面所做的工作比幾乎任何其他運動都更為重要。政府與填海服務的一貫宗旨是利用公共土地的水資源，為最多數人謀求最大利益；換句話說，讓土地成為永久的家庭主婦，為自己、他們的孩子和孩子的孩子使用和開發土地。當然，這項工作也遭到了反對。一些有興趣的人的反對，他們希望為了自己的眼前利益而耗盡土地，而不考慮下一代的福祉，以及來自誠實和善意的人的反對，他們沒有完全理解這個主題或沒有長遠的眼光。我認為，這種反對正在逐漸消失，我們的人民明白，允許少數人為了一時的個人利益而耗盡本應通過使用而開發的資源，以便為人類保存資源，這是完全錯誤的。的共同利益。
政府處理公共土地的原則與填海處的原則相同。旨在滿足中西部肥沃和水源充足地區需求的土地法體系在適用於大平原、山區和太平洋斜坡大部分乾旱地區時已基本崩潰。在這些地區，這種制度容易滋生詐欺行為，許多土地從政府手中流走，但並未落入家庭主婦手中。內政部和司法部聯合起訴違法者；他們已經取得了巨大的成就，而法律的執行有缺陷的地方已經改變了。但法律本身是有缺陷的。三年前，任命了一個公共土地委員會來審查法律和缺陷，並提出補救措施。他們的審查具體表明公共領域存在嚴重欺詐行為，他們提出的法律修改建議旨在透過充分利用公共土地的每一部分來保護自然資源。人們特別注意防止大片公共土地落入少數人手中而造成的定居，以及在開闊牧場上無限制放牧所造成的巨大浪費。公共土地委員會的建議是合理的，因為它們特別符合實際家庭主婦的利益；如果小家庭主婦目前無法使用他們提供的土地，政府應對其進行控制，以免被少數人壟斷。國會尚未就這些建議採取行動；但它們是如此公正和正確，對我們的國家福祉如此重要，因此我相信，如果國會花時間考慮它們，它們最終會被通過。
為了保護大片公共牧場，所提議的一些此類立法是必不可少的，這些牧場不適合按照目前的方法耕種，並且僅對其提供的飼料有價值。這些牧場面積總計約3億英畝，可供牛、綿羊、馬和山羊自由放牧，不受限制。這樣的系統，或者缺乏系統，意味著射程與其說是被利用，不如說是被濫用而浪費了。隨著西部地區的定居，該地區的過度放牧變得越來越嚴重。除非用柵欄圍起來，否則大部分土地都無法發揮作用，因為柵欄是控制游牧羊群主人的唯一方法，這些羊群四處遊蕩，徹底破壞了牧場，留下了廢物，使他們的存在無法被利用。現有的圍欄都是違法的。其中一些代表了對實際定居者、實際家庭主婦的不當排斥，他們被大型養牛公司侵占了領土。其中一些代表本身就是為陸地上的人們使用該範圍並防止其被遊牧外來者使用而做出的適當努力。所有這些柵欄，無論是有害的還是有益的，都同樣是非法的，必須拆除。但法律要求政府採取此類行動，這是令人憤慨的。必須停止對公共土地進行非法圍欄供私人放牧，但必須考慮到造成這種情況的必要性。聯邦政府應根據當地需要決定，透過許可證或租賃方式控制該範圍。這種控制可以確保合法圍欄的巨大利益，同時確保和促進國家的定居。在某些地方，與實際定居者的宅基地相鄰的大片牧場可能應單獨或共同分配給他們，用於夏季放牧他們的牲畜。在其他地方，租賃制度可能會達到目的；租約是臨時的，並受結算權的約束，收取的金額足夠大，足以讓政府有效和有利地控制範圍，並向縣支付相當於其將要支付的費用否則收取稅款。在此類法律頒布之前，對公共活動範圍的破壞將持續下去。為了充分防止公共土地上的欺詐行為，透過內政部和司法部的聯合行動，我們一直在努力防止這種行為，必須有進一步的立法，特別是足夠的撥款，以允許內政部在某些類別的條目轉為私人所有之前對其進行檢查。政府應該只將其所有權放棄給真正的家庭主婦，而不是放棄給那些不關心建造家庭的營利者。我們的首要目標是確保小牧場主的權利和利益，即為自己犁地和撒乾草的人。從長遠來看，正是這個小牧場主，這個真正的定居者和家庭主婦，因允許以任何形式盜竊公共土地而受到最大的傷害。
樂觀是一種良好的品質，但如果過度樂觀，就會變得愚蠢。我們常常說這個國家的資源是取之不盡、用之不盡的。事實並非如此。國家的礦產資源，如煤、鐵、石油、天然氣等，無法自我複製，因此最終一定會耗盡；今天處理這個問題的浪費意味著我們的子孫後代會比其他人早一兩代人感到疲憊。但還有某些其他形式的浪費是可以完全制止的——例如，通過清洗而浪費土壤，這是美國目前正在發生的所有浪費中最危險的一種，但很容易預防，因此目前的巨大浪費喪失生育能力是完全沒有必要的。保護或更換森林是防止這種損失的最重要手段之一。我們在森林保護方面已經有了一個開始，但這只是一個開始。目前伐木業是美國第四大產業；然而，過去美國的木材消耗速度如此之快，剩餘的木材也消耗得如此之快，毫無疑問，這個國家正處於木材飢荒的邊緣，美國的每個家庭都會感受到這種情況。木材價格已經上漲，但未來肯定會上漲得更快、幅度更大。目前木材的年消耗量肯定是每年增長量的三倍；如果消費和成長繼續保持不變，實際上我們所有的木材都將在另一代人的時間內耗盡，而早在達到完全耗盡的極限之前，日益嚴重的木材短缺就會以多種方式對我們的國民福利造成損害。目前，我們約有 20% 的森林面積保留為國家森林；但這些並不包括最有價值的木材，而且無論如何，這個比例太小，無法指望這些儲備能夠起到緩解國家面臨的麻煩的作用。需要採取更嚴厲的行動。可以對森林進行砍伐，以便讓公眾充分利用其商業木材，而不會對森林造成絲毫損害，就像不損害農場提供收成一樣；以至於森林和礦山沒有可比性，只有耗盡才能徹底利用。但是，如果我們所有的森林在過去都被利用過，而且其中大部分仍在使用，那麼森林要么會被完全摧毀，要么會受到嚴重破壞，以至於需要幾十年的時間才能再次有效利用它們。所有這些事實是如此明顯，以至於有必要重複它們，這是非同尋常的。這片土地上的每一個商人、報紙上的每一位作家、每一個受過普通學校教育的男人或女人，都應該能夠看到這個國家使用了大量的木材，提供這種木材的森林正在迅速枯竭，如果不採取任何改變，枯竭將會相對較快地到來，而我們人民的日常生活將受到嚴重影響。當然，當這些事實如此明顯時，採取預防措施不應拖延。然而，作為一個國家，我們似乎願意以無憂無慮的冷漠態度處理這個問題，甚至對不久的將來也是如此。正是這種態度使得極少數人的自身利益凌駕於我們全體人民的最終利益之上。有些人發現透過伐木來破壞森林可以獲得巨大的金錢利益。他們應該受到指責，因為他們為了一時的私利而犧牲了整個國家的未來。但更嚴重的責任歸咎於允許這種行為的廣大人民，無論是在懷特山脈、阿勒格尼南部，還是在落基山脈和內華達山脈。一家大型木材公司，急於立即獲得回報，並且不關心未來的長遠發展，常常會故意銷毀一個地區的所有優質木材，希望隨後轉移到某個新的國家。那些財力薄弱、懶惰的人，不關心成為一名真正的家庭主婦，而是希望立即獲得利潤，他會發現，佔領林地只是為了將其轉交給如此大的公司，而使其毫無價值，這對他有利。一個大礦主，一心只想開發自己的礦井，只關心砍伐他想要的所有木材，而不考慮未來——可能是在展望森林枯竭時國家的狀況。的要好。我對這些人的責備遠不如我對消極的輿論、冷漠的輿論的責備，這使得他們的行為不受控制。當然，遏制木材浪費意味著公眾必須接受暫時限制木材的過度使用，以防止將來這種用途完全喪失。在公共和私人生活中，有很多人實際上主張繼續現行不受限制和浪費的奢侈制度，他們以這樣的事實為論點：限制這種制度當然意味著幹擾某些人的安逸和舒適。於他們應支付的成本獲得木材，而犧牲子孫後代的利益。其中一些實際上要求將現有的森林保護區徹底毀掉，因為他們確實認為，木材價格可以因此而再次下降兩年、三年或更長時間。他們的態度就像一個煽動者，抗議農民花錢買肥料和照顧他們的農場。毫無疑問，如果普通農民完全滿足於毀掉他的農場，他可以在兩三年內不花任何錢，卻能從中賺到很多錢。但只有野蠻人才會在私人事務中表現出對未來如此魯莽的漠視。然而，林業體系的反對者現在正竭力讓美國人民表現出這種對未來魯莽的漠視。保護森林運動的唯一問題是它走得還不夠遠，而且開始得不夠快。然而，最幸運的是，我們在這樣做的時候就開始了。我們應該在阿巴拉契亞和白山地區獲得所有可能獲得的林地供國家使用。這些土地因為構成國家資產，所以與它們所滋養的河流一樣具有明顯的國家性，這些河流在流入海洋之前流經許多州。
不應對該國種植的任何林產品徵收關稅；特別是木漿不應徵收關稅；當然，要向從事該業務的人員發出適當的通知，以便他們能夠適應新的情況。如果可能的話，廢除木漿關稅應同時與加拿大達成協議，即加拿大不得對木漿徵收出口稅。
在美國東部，礦物燃料已經落入大型私人所有者手中，西部地區的私人所有者也正在迅速跟進。顯然，這些燃料應該節省而不是浪費，而且只要還能做到，最好能保護人民免受不公正和敲詐性價格的侵害。政府的行動在印度領土上的大油田所取得的成就，提供了這項政策取得良好成果的鮮明例子。在我看來，政府應該有權將煤炭、石油和天然氣田的費用保留在自己手中，並在適當的監管下出租開發它們的權利；否則，如果國會不採用這種方法，煤炭儲量就應在限制下出售，以將其保留為公共事業，將煤炭開採權與土壤所有權分開。法規應允許多家公司開採足夠數量的煤田。目前的限制是荒謬的、過度的，沒有任何有用的目的，並且常常導致必須進行欺詐或直接放棄開採煤炭的工作。
巴拿馬運河工程正在以非常令人滿意的方式進行。去年3月，委員會主席兼總工程師約翰·F·史蒂文斯辭職，委員會進行了重組，組成如下：中尉。喬治·W·戈索爾斯上校，軍團。美國陸軍工程師學會主席兼總工程師； DD Gall-lard 少校，美國陸軍工程兵團； William L. Sibert 少校，美國陸軍工程兵團；土木工程師 HH Rousseau，美國海軍； JCS布萊克本先生；美國陸軍 WC Gorgas 上校和委員 Jackson Smith 先生。此權力和方向的變更於 4 月 1 日生效，並未對工作進度造成明顯的阻礙。 3 月份，主要集中精力的庫萊布拉切口 (Culebra Cut) 的總挖掘量為 815,270 立方碼。 4 月這一數字增至 879,527 立方碼。 5月和6月的產量大幅下降，部分原因是雨季的到來，部分原因是蒸汽鏟工在工資問題上暫時陷入困境。這一麻煩得到了各方滿意的解決，7月份，總挖掘工作取得了實質性進展，8月份，蒸汽鏟和挖泥機在運河棱柱上所有點的挖掘總量超過了美國以前的所有記錄，達到1,274,404立方碼。 9 月份，這項紀錄被打破，總共被清除了 1,517,412 立方碼。其中 1,481,307 立方碼來自運河稜柱體，36,105 立方碼來自附屬工程。這些結果是在雨季取得的，8 月的降雨量為 11.89 英寸，9 月的降雨量為 11.65 英寸。最終，在10月份，這項紀錄再次被打破，總挖掘量為1,868,729立方碼；這是一個真正非凡的記錄，特別是考慮到降雨量達 17.1 英寸。事實上，過去兩個雨季的經驗表明，降雨對進展的阻礙並不像迄今為止想像的那麼嚴重。
加通的船閘和水壩工程於去年三月積極開始，目前進展順利，據信船閘的砌築工作可在十五個月內開始。為了消除對運河船閘地基是否令人滿意的所有疑慮，戰爭部長邀請了三位在此類建築方面具有特殊經驗的傑出土木工程師：阿爾弗雷德·諾貝爾、弗雷德里克·P·斯特恩斯和約翰·R·弗里曼，參觀地峽並對遺址進行徹底的個人調查。這些先生們於四月前往地峽，透過為此目的而挖的試驗坑，他們檢查了擬議的基礎，並檢查了已進行的鑽孔。在 1907 年 5 月 2 日向戰爭部長提交的報告中，他們說：“我們發現，現在提出的所有尺寸的船閘都將放置在具有這樣特性的岩石上，從而提供安全穩定的環境。”基礎。本委員會隨後進行的新鑽探充分證實了這個結論。他們表明，鎖的整個長度都將停在岩石上。大壩的橫斷面和施工方法應確保防止任何滑移或脫落。對太平洋一側的船閘和水壩地基的類似檢查正在進行中。我認為鎖的寬度應為 120 英尺。
去年冬天，透過合約進行運河建設工作的招標已收到。沒有一個是令人滿意的，並且全部被拒絕。本屆委員會一致認為，與私人承包商相比，政府可以更好、更便宜、更快地完成這項工作。建造所需的整個工廠的80%已經購買或承包；機械車間已經建立並配備了設備，可以對工廠進行所有必要的維修；數千名員工已獲得保障；健全有效的組織機構；正在運作的招募系統能夠提供比有利使用更多的勞動力；員工住得好，吃得好；薪資待遇令人滿意，工作不僅進展順利，而且取得的成果遠遠超出了最樂觀的預期。在這種有利條件下，改變工程實施方式是不明智和不合理的，因為這將不可避免地擾亂現有條件、阻礙進度、增加成本和延長運河竣工時間。
總工程師和他的所有專業同事堅信，他們正在建造的 85 英尺水平的船閘運河是最好的。他們中的一些人在前往地峽時就對這一點產生了懷疑。隨著計劃在他們的指導下制定，他們的疑慮已經消除。雖然他們可能會隨著建設的進展而決定對細節進行修改，但他們在批准總體規劃時會達成一致。他們相信，它提供的運河不僅足以滿足對其提出的所有要求，而且在各方面都優於海平面運河。我同意這個信念。
我建議國會積極考慮依照郵政局長的建議建立郵政儲蓄銀行系統。主要目標是鼓勵我國人民節約和節儉，並透過利用郵政儲蓄銀行為他們提供節約資源的機會，特別是那些手頭上沒有設施將錢存入儲蓄銀行的人。然而，從過去幾週的經驗來看，這樣一個機構的優勢顯然更為深遠。膽怯的儲戶暫時從國家銀行、信託公司和儲蓄銀行提取存款；個人囤積現金，工人囤積收入；所有這些錢都被扣留並藏匿或存放在保險箱中，從而損害了繁榮。透過郵政儲蓄銀行的代理，這些資金將重新回到貿易管道，實現資本和勞動力的互惠互利。
我還建議大會考慮郵政局長關於延長包裹郵寄期限的建議，特別是在農村路線上。目前有 38,215 條農村路線，為近 15,000,000 人提供服務，這些人在獲得物資方面不具備城市居民的優勢。這些建議的製定是為了讓農民和鄉村店主受益；否則，我不應該偏袒他們，因為我認為，我們的政府千方百計地援助小鎮和鄉村，是個好政策。最好不要讓鄉下商人被壓垮。
第四級郵政局長大會通過了一項非常強有力的決議，贊成將第四級郵政局長置於公務員法之下。政府當局已實施拒絕罷免任何四級郵政局長的政策，除非是出於服務品質的原因；它正在努力盡可能地將它們從黨派政治領域中剔除。將四級郵政局長安排到機密部門，那將是一件最令人嚮往的事。這有可能在沒有國會行動的情況下完成，但是，由於這個問題值得商榷，我真誠地建議國會頒布一項法律，規定將它們納入公務員法並納入機密服務。
俄克拉荷馬州已經成為一個州，與她的姐妹們完全平等，她豐富的自然資源保證了她的未來。國民政府保護境內印地安人的人身權和財產權的義務當然保持不變。
我重申去年關於阿拉斯加的建議。應提供某種形式的地方自治，盡可能簡單且費用低；國會不可能投入必要的時間來討論必要的阿拉斯加立法的所有小細節。鼓勵修建公路和鐵路。阿拉斯加州長應該給予充足的撥款來組織一支力量來維護公共和平。向當地人出售威士忌應該被定為重罪。應修改煤地法以滿足領土的特殊需求。應立即註意這一點；現行法律允許個人出於投機目的定位公共領域的大片區域；並造成大量麻煩、詐欺和訴訟。應該設立另一個司法部門。應儘早建立燈塔和浮標作為導航輔助設施，特別是在威廉王子灣及其周圍，並完成海岸調查。需要大量撥款用於南部海岸的照明和浮標以及改善阿拉斯加東南部的航標。與普吉特海灣和哥倫比亞河一樣，阿拉斯加的偉大產業之一是鮭魚捕撈。漸漸地，由於缺乏適當的法律，這個行業正在被毀掉。它現在應該由美國政府負責並有效保護。
遠西北地區公民在計劃於 1909 年舉辦的阿拉斯加-育空-太平洋博覽會上表現出的勇氣和進取心應該得到自由主義的鼓勵。本次博覽會的構想並非感傷，而是旨在開發阿拉斯加的自然資源，促進太平洋各國與其鄰國、我們的島嶼屬地以及太平洋鄰國的商業、貿易和工業。博覽會不向國會申請貸款，但為國家展覽和聯邦政府西部屬地的展覽尋求撥款。華盛頓州和西雅圖市展現了典型的西方企業精神，為舉辦這次博覽會提供了大量捐款，其他州也提供了慷慨的援助。
上屆國會最後一次會議的航運法案不幸失敗，隨後某些太平洋輪船起飛，大大阻礙了夏威夷與大陸之間的乘客流動。除非國會做好準備，積極鼓勵在夏威夷和大陸之間的航運方面確保適當的設施，否則沿海航運法應該放寬，以防止夏威夷遭受像現在這樣的痛苦。我再次提請您注意從各個角度來看珍珠港對於最大的深水船隻的重要性，以及適當加強島嶼的重要性
戰爭部長已前往菲律賓。他回來後，我將向您提交有關島嶼的報告。我再次建議賦予波多黎各人民公民權。
應設立在內政部長控制指導下的礦業局；該局有權收集統計數據並就與採礦有關的所有事項，特別是該行業的事故和危險進行調查。如果現在做不到這一點，至少應該給予內政部額外撥款，用於研究採礦條件、防止欺詐性採礦計劃、進行礦區測繪工作、研究方法最大限度地減少行業事故和危險；總之，要千方百計支持礦業發展。
我強烈建議國會提供資金來維護安德魯傑克森的故居冬宮；這些資金將透過現有的艾爾米塔什協會用於保護美國人所珍視的歷史建築。
我進一步建議在維克斯堡國家公園建立海軍紀念碑。這個國家公園提供了一個獨特的機會來紀念那些在偉大的內戰中在水上作戰的英勇戰士的事蹟，這些英雄的事蹟不亞於那些在陸地上作戰的戰士。
第十三次人口普查立法應在本屆代表大會上製定。常設人口普查局的成立為我們提供了比以往更好的人口普查機會，但為了充分發揮常設組織的優勢，必須給予充足的準備時間。
這個國家對公共衛生問題的興趣不斷增長。民眾終於意識到，許多疾病，尤其是結核病，是國家禍害。國家政府不斷增加的興趣應補充州和市衛生委員會的工作。國會已經設立了公共衛生局並設立了衛生實驗室。還有其他與各部門相關的與公共衛生有關的有價值的法律。整個政府部門應該得到各方面的加強和援助。
我提請大家注意我任命的兩個政府委員會，它們已經做了出色的工作。第一個問題與政府科學工作的組織有關，政府的科學工作完全是在沒有計劃的情況下發展起來的，因此在行政部門之間的分配非常不明智，以至於由於缺乏適當的協調而失去了大部分效果。該委員會的主要目標是引入有計劃、有序的發展和運作，以取代目前普遍存在的不協調且往往無效的組織和工作方法。沒有立法是不可能做到這一點的，也不可能透過具體的法律規定來詳細處理如此複雜的行政問題。我建議授權總統集中相關工作，並透過行政命令透過轉移和合併工作來減少重複。
第二個委員會負責部門方法，負責調查和報告所需的變革，以便根據最佳現代商業實踐將政府行政部門的行為置於最經濟和最有效的基礎上。委員會取得了非常令人滿意的進展。陳舊的做法和官僚作風已經被廢除，部門方法的全面革新已經開始。行政命令所能做到的一切都已經完成或將在不久的將來生效。主要委員會及其幾個輔助委員會的工作，使廣大從事政府工作的官員和工作人員得到了健康的覺醒。幾乎每個部門和辦公室都進行了認真的自查，以糾正任何缺陷，以免它們成為不利批評的對象。這使得個人對他們所從事的工作進行了更廣泛的研究，而這種研究提高了他們在各自工作領域的效率。委員會就人事和工資分類問題提出了特別重要的建議，需要採取立法行動才能付諸實行。我打算在不久的將來向國會提交有關這些主題的特別資訊。
在我們的政府形式下，投票不僅是一項權利，而且是一項義務，而且，如果一個人要成為一個好公民，那麼這是一項基本和必要的義務。最好規定公司不得為總統或國家競選活動捐款，並規定公佈捐款和支出。然而，此類法律始終存在危險，因為其本質上難以執行；危險在於，只有誠實的人才會服從它們，而無良的人就會違背它們，從而對誠實的人產生懲罰。此外，任何這樣的法律都不會阻止一個財力不受限制、不擇手段的人花錢買通官職。我相信，有一項非常激進的措施將大大改善我們進行競選的製度，儘管我很清楚，人們需要一些時間來熟悉這樣的提議，並願意這樣做。如果國會為每個偉大的國家政黨提供適當和合法的開支撥款，這筆撥款足以滿足徹底的組織和機制的需要，而這需要大量的資金支出，那麼籌集大量競選資金的需要就會消失。然後應規定，從財政部接收競選資金的任何一方不得從任何個人認購者或捐贈者那裡接受超過固定金額的資金；可以毫無困難地對收入和支出進行必要的宣傳。
應該在這個國家的首都建立一個國家美術館。這不僅對藝術很重要，對國家的物質福利也很重要。值得人們祝賀的是，在史密森尼學會的指導下，建立這樣一個畫廊的運動正在形成明確的形式。到目前為止，除了對帶入該國的藝術品徵收關稅之外，還應該以各種方式鼓勵它們的進口。政府沒有足夠的藝術品收藏，所獲得的藏品也很分散，而且通常放置在不合適且採光不完善的畫廊中。
生物調查所默默地為我們的農業利益而努力，是政府部門進行原創科學研究、其研究結果具有巨大實用性的典範。二十多年來，它一直研究對農業、園藝和林業有害或有益的鳥類和哺乳動物的飲食習慣；分發了有關該主題的插圖公告，並努力確保對有益物種的立法保護。棉鈴象甲最近已遍布德克薩斯州的棉花種植帶，並且正在穩步擴大其範圍，據說每年造成約 3,000,000 美元的損失。生物調查局已確定並廣泛宣傳了這樣一個事實：至少有 43 種鳥類捕食這種破壞性的昆蟲。研究發現，57 種鳥類以介殼蟲為食，介殼蟲是果農的可怕天敵。研究表明，啄木鳥作為一個綱，透過消滅蛀木昆蟲的幼蟲，對樹木生命如此重要，以至於我們的森林如果沒有它們是否能夠存在值得懷疑。研究表明，杜鵑和黃鶯是食葉毛毛蟲的天敵，這些毛毛蟲會破壞我們的樹蔭和果樹；我們的鵪鶉和麻雀每年消耗數百噸有毒雜草的種子；鷹和貓頭鷹作為一個類別（除了少數捕食家禽和獵鳥的動物）是非常有益的，它們一生都在捕捉蚱蜢、老鼠和其他捕食畜牧產品的害蟲。它進行了實地實驗，目的是設計和完善簡單的方法來控製成群的破壞性囓齒動物——老鼠、兔子、地鼠、土撥鼠和地鬆鼠——這些動物每年毀壞價值數百萬美元的農作物；該組織還發布了消滅西部牧場上的狼和土狼的實用指導，在過去一年中估計節省了價值超過一百萬美元的牛和羊。
它在大西洋和太平洋沿岸的主要入境口岸建立了一個檢查系統，透過該系統可以防止有毒哺乳動物和鳥類的引入，從而將貓鼬和某些與貓鼬一樣可怕的鳥類拒之門外。之前介紹過英國麻雀和家鼠。
為了保護野生動物，它與聯盟各州的地方官員合作，努力促進幾個州的統一立法，在執行規範州際野生動物交通的聯邦法律方面做出了重要貢獻，並展示了弓箭遊戲採取保護措施可以為該州帶來大量收入——就伊利諾伊州而言，一年的收入可達128,000 美元。
生物調查根據動植物的分佈探索了美洲的動植物區系；它界定並繪製了自然生命區域——由於當時的氣候條件，某些種類的動物和植物出現的區域——並指出了這些區域對特定作物種植的適應性。這些調查的結果不僅具有很高的教育價值，而且對於該國進步的農民來說，每年的價值是維持調查的成本的許多倍，而且可以補充的是，調查的成本非常小。我向國會建議，該局的角色因缺乏資金而受到嚴重影響，並應在一定程度上為其所從事的工作的重要性提供相應的撥款。
我請您特別注意我們的外國郵件服務的不令人滿意的狀況，由於缺乏美國輪船線路，現在主要通過外國線路進行，並且特別是就南美和中美洲而言，是在美國進行的。方式對我們的商業擴展構成了嚴重障礙。
我認為，現在是時候認真開始工作，使我們的海運郵件服務與我們最近的商業和政治發展更加緊密地配合。 1891 年 3 月 3 日的海運法案開創了先河，但即使在當時，該法案在許多細節上仍存在不足。從那時起，我們歷史上的事件發生了迅速變化。我們已經收購了夏威夷、菲律賓和太平洋上的小島嶼。我們正在穩步推進在地峽統一大西洋和太平洋水域的偉大工作。與十多年前相比，我們可能會期待美國在海上的未來與我們過去的傳統相稱。作為朝這個方向邁出的第一步，也是目前最可行的一步，我建議延長 1891 年的《海運郵件法案》。它以海洋大國的義務理論為基礎，在我們自己的土地上無可爭議，自從蒸汽航行開始以來，其他國家也紛紛效仿。簡而言之，這些理論是，在可行的範圍內，一流國家有責任在自己的旗幟下運送遠洋郵件；提供此類郵件服務所需的快速遠洋輪船及其船員是該國的寶貴輔助力量。一個國家的海上力量。此外，這種輪船的建造確保了建造我們的戰艦的造船廠的有效維護。
為履行此類必要的政府職能而支出公共資金當然是有必要的，也沒有必要詳述伴隨著排放而給我們的對外貿易、造船業以及船舶擁有和航行帶來的附帶利益。職責，儘管它們也應該有分量。
唯一嚴重的問題是，目前我們是否有能力改善我們的海運郵件服務，因為它應該要改善。郵局的報告消除了對此問題的所有疑問。截至 1907 年 6 月 30 日的財政年度，該部門估計，與加拿大和墨西哥以外的其他國家交換物品所收取的郵資達 6,579,043.48 美元，比不包括運輸費用的服務淨成本多出 3,637,226.81 美元。與郵寄或投遞的美國郵局之間的物品。換句話說，美國政府壟斷了為人民運送郵件的業務，透過提供廉價且低效的服務賺取了超過 3,600,000 美元的利潤。我認為，這筆利潤應該用來加強海上力量，最能提升我們的威望。該國熟悉我們在偉大而友好的南美洲共和國港口的海上無能為力的事實。造船法案失敗後，我們失去了通往澳洲的唯一一條美國輪船航線，太平洋上的損失已經成為夏威夷人民的嚴重尷尬，並完全切斷了薩摩亞群島與太平洋沿岸的定期通訊。今年，普吉特灣損失了一半以上（七分之四）與東方進行貿易的美國輪船。
現在，根據 1891 年法案，我們向 20 節速的美國郵船支付每法定英里 4 美元的費用，這些郵船是根據海軍計劃建造的，可作為巡洋艦使用，並由美國人駕駛。這種速度的輪船僅限於與紐約進行跨大西洋貿易。對於16節或以上的輪船，每英里只需支付2美元，而這種速度和類型的輪船正是滿足南美、亞洲（包括菲律賓）和澳大利亞郵件服務的要求。因此，我強烈建議對 1891 年的《海運郵件法》進行一項簡單的修訂，授權郵政局長酌情簽訂將郵件運送到南美洲各共和國、亞洲、菲律賓和澳大利亞的合約對於速度為16 節或以上的輪船，費率不超過每英里4 美元，但須遵守1891 年法案的限制和義務。該提議不涉及新原則，但允許有效履行目前未充分履行或根本未履行的公共職能。
世界上不僅現在沒有，而且從來沒有任何一個國家像我們一樣完全擺脫了軍國主義的罪惡。從來沒有任何一個大國，甚至中國，在這麼長的時期內，擁有像我們這樣規模相對較小的正規軍。在我們歷史上的任何時候，這個國家都沒有遭受過軍國主義之苦，或處於遭受軍國主義之害的最遙遠的危險之中。在我們歷史上的任何時期，正規軍的規模都沒有為國家的納稅公民帶來絲毫可觀的稅收。幾乎總是規模太小而且薪水太低。在我們的整個歷史上，國家從來沒有因為對陸軍給予太多的關心、給予它太多的重視、在它上面花費太多的錢或因為它太大而遭受任何特別的痛苦。但我們一次又一次地遭受苦難，因為沒有給予足夠的照顧，因為它太小，因為沒有為可能發生的戰爭提前做好充分的準備。我們參與的每一場對外戰爭都花費了我們數倍的費用，如果在前幾年的和平時期明智地將正規軍的費用花在正規軍身上，那麼戰爭只會在一小部分時間和一小部分時間內結束。作為一個國家，我們在和平時期提高陸軍效率方面始終目光短淺。制定這樣的規定並不是任何人的特別利益，也沒有人認為任何時期發生戰爭的可能性很大，無論戰爭有多遙遠；而不當的節約，或者更確切地說是吝嗇，可以以犧牲軍隊為代價來實行，並且可以肯定的是，實行這種做法的人不會因此而被追究責任，但代價將由不幸的在任者付出代價當戰爭真正到來時。
我認為困擾我們的只是缺乏遠見，而不是對陸軍的敵意。當然，也有一些愚蠢的人將陸軍或海軍的任何照顧都斥為“軍國主義”，但我認為這樣的人並不多。這個國家現在和過去都必須與許多罪惡作鬥爭，對於所有致力於改革的人來說，都有足夠的空間。但是，這個國家現在或曾經存在的任何一種邪惡，都沒有一丁點是由軍國主義造成的。在這個國家真誠而明智的正義運動中，反對軍國主義的言論並不比反對崇拜巴力或阿斯塔羅斯的言論更重要。這是針對一種不存在的邪惡的宣言，這種邪惡從來沒有存在於這個國家，也沒有絲毫的機會出現在這裡。我們很高興為任何爭取國際和平的運動提供幫助，但這是因為我們真誠地相信，我們有責任幫助所有此類運動，只要它們是清醒和理性的，而不是因為我們有任何軍國主義傾向，需要這樣做。我們要對抗的罪惡是那些與工業主義有關的罪惡，而不是軍國主義。工業總是必要的，就像戰爭有時是必要的一樣。每一種戰爭都有其代價，而美國的工業現在造成的死亡人數，而且一直造成的死亡人數，比我們所有戰爭造成的死亡人數加起來還要多得多。截至 1906 年 6 月 30 日止的一年內，州際商業委員會年度統計報告中包含的該國鐵路統計數據顯示，這一年共有 108,324 人傷亡，其中 10,618 人為被殺人數。在人類活動的中心匹茲堡，1906 年因工業事故死亡的人數為 919 人，全部都是由工廠、礦場或鐵路事故造成的。因此，就全國而言，可以肯定地說，每年因工業事故死亡的人數總計在兩萬人左右。相較之下，這樣的記錄使得我們所有對外戰爭的死亡率顯得微不足道。過去一個半世紀以來，所有外國戰爭中的戰鬥死亡人數加起來，遠低於我們工業一年的死亡人數。只要看一眼這些數字，就足以說明反對軍國主義的呼聲是多麼荒謬。
但在過去，我們小小的正規軍一次又一次地為國家提供了真正至關重要的服務，而且將來隨時可能必須這樣做。它的效率和指導標準現在比過去更高。但它太小了。沒有足夠的官員；而且不可能獲得足夠的士兵。我們要和平地維護一支比較完整的大軍骨架。一場偉大而長期的戰爭必須由志願軍來打。但是，需要幾個月的時間才能將大批高效的志願者投入戰場，而我們的正規軍也應該足夠強大，能夠滿足任何迫切的需要。尤其重要的是，我們應該擁有一群在和平時期受過訓練的額外軍官，以有效地履行戰爭爆發後迫切需要的職責。
醫療兵團的規模應該比我們正規軍在戰爭中的需要大得多。然而，目前即使在和平時期，它也小於服務需求的需要。西班牙戰爭發生不到十年前。我們在其中遭受的主要損失是從未離開過這個國家的軍團中的疾病。此刻，這個事實似乎給全國留下了深刻的印象；但似乎它已經被遺忘了，因為我們沒有做出任何努力來準備一支足夠規模的醫療團隊，以防止在我們捲入嚴重衝突時更大規模地重複同樣的災難。西班牙戰爭中的麻煩不在於當時的陸軍部官員，而是當時的陸軍部官員。在過去的三十年裡，全體人民的代表一直拒絕為軍隊提供必要的物資。除非國會現在做出充分的規定，將醫療隊安置在應該安置的地方，否則下一場戰爭的災難是不可避免的，責任將不在於當時負責陸軍部的人，而在於那些現在拒絕做出決定的人。一支組織良好的醫療團隊，在戰爭爆發前就軍事衛生隊的所有重要行政職責接受過全面訓練，對於任何大型軍隊，特別是大型志願軍的效率至關重要。醫學界所擁有的醫學和外科知識通常不足以成為一名高效的軍外科醫生。此外，他還必須具備大型野戰醫院和營地的管理和衛生知識，以保障大量委託他照顧的人員的健康和生命。國會長期以來一直懸而未決的一項關於重組醫療隊的法案；迫切需要通過該法案。
但醫療部門並不是唯一應該增加撥款的部門。官員的薪資水準應大幅提高；沒有比美國正規軍官更高等的公民了，他應該因其令人欽佩的工作而得到公平的獎勵。士兵的薪水應該會有相對更大的成長。特別是應制定與海軍準尉相當的級別，並應向服役時間足夠長且工作出色的入伍人員開放。應該提供足夠的誘因來鼓勵真正優秀的人將軍隊作為終身職業。我們目前陸軍的首要需求是確保並留住有能力的士官。這個困難根本上在於薪資問題。士官不與非技術工人對應；他相當於最優秀的熟練工人或民事機構中的下級官員。過去四十年來，外部職業的薪資大大增加，士兵的薪水和軍官的薪水一樣，應該要按比例增加。一個連的第一軍士，如果是一個好人，就必須具有執行和管理能力，以及他的行業知識，其價值遠遠超過我們目前付給他的工資。團軍士長也是如此。這些人應該是下定決心將陸軍作為終身職業的人，並且他們應該能夠期待豐厚的回報；而只有具備適當資格的人才有機會獲得這些最終獎勵。對於頭一兩次入伍的低職級軍官來說，與目前工資相比的增幅不必很大，但對於服役時間足夠長以表明他們打算永久留下來的高職級士官來說，增幅應該很大在陸軍中，對於打靶訓練的高資格者應該給予額外的報酬。應設立準尉職位，不僅應增加工資，而且應增加特權、津貼和尊嚴，以便向從各個角度都能滿足其要求的士官開放該級別。現在和平時期我們軍隊的逃兵率令人震驚。公眾輿論應將逃兵視為犯下最大罪行的人；另一方面，在軍隊中穩定服役的人應該被視為他本來的樣子，也就是說，被視為這個共和國最優秀的公民之一。在軍隊服役十二年之後，我自己的信念是，在某些類型的職位上，應根據該人的能力優先考慮他，而不是通過考試。當然，這也適用於在海軍服役十二年的人。應該提供一支特種部隊來完成現在必須由士兵自己完成的體力勞動。
對軍官要進行嚴格的考試，淘汰不合格的人員。從這個職位上的任命應該完全是通過選拔，應該理解的是，一個僅僅具有平均能力的人永遠不可能超越少校的職位，而每個在任何級別任職的人在晉升到下一個級別之前都會有一定的時間未晉級的，應立即退休。過去兩三年的行軍練習和野戰演習對陸軍來說是無價的。它們應該繼續下去並延長。對高級軍官進行了嚴格而不是敷衍的體能考試。這會運作良好。軍官除非體格好，除非能吃苦、騎得好、走路得正，否則即使當了上校之後，也不適合任何職位。在成為上校之前，軍官對身體健康的需求幾乎與士兵一樣大。我希望很快能看到陸軍對所有戰地軍官進行比目前更嚴格和徹底的馬術測試。應該有一個騎兵長，就像有砲兵長一樣。
也許為了陸軍的利益而需要的所有立法中最重要的是一項平等和增加陸軍、海軍、海軍陸戰隊和收入削減軍種的軍官和士兵工資的法律。這樣的法案已經準備好了，希望能得到你的正面考慮。下一個最重要的措施是授權一些額外的官員，如上所述。為了使陸軍對士兵更具吸引力，絕對有必要建立一支服務部隊，就像世界上幾乎每支現代軍隊中都存在的那樣，從事與軍事管理密不可分的熟練和非熟練勞動，這現在是嚴格執行的。為了提高軍隊的效率並促進其在戰時的快速擴張，還需要製定許多其他法律；但以上是最重要的。
希望海牙會議能處理限制軍備的問題。但即使在它進行非正式調查之前，就已經發現，關於海軍軍備，這個國家唯一感興趣的，試圖制定任何獲得各國同意的可能性的計劃都是無望的。甚至沒有提出任何能夠得到美國以外多個一流強國同意的計劃。唯一看起來可行的計劃，即限制戰艦的尺寸，卻沒有得到任何支援。因此，顯然，這個國家將任何確保和平的希望建立在有關軍備限制的國際協議之上是愚蠢的。事實上，我們停止建設海軍是最不明智的。每年建造一艘最好、最先進的戰艦幾乎無法讓我們的艦隊保持現有的力量。這還不夠。我的判斷是，今年我們應該提供四艘戰艦。但是，除了提供人員和徹底訓練的手段之外，我們還不能為戰艦提供輔助設備，除非我們提供他們需要的碼頭、加煤站、煤船和補給船，否則建造戰艦就是閒置的。我們在太平洋上的加煤站和碼頭極度缺乏，這種缺乏不應再被允許存在。應該建造大量的魚雷艇和驅逐艦。在大西洋和太平洋沿岸，應該為我們所有最大的港口提供最佳類型的防禦工事。
我們需要永遠記住，在戰爭時期，海軍不是用來保衛港口和沿海城市的，而是用來保衛海港和沿海城市的。完善海岸防禦體系。海軍唯一有效的用途是進攻。它能夠有效保護我們自己的海岸免受外國海軍可能採取的行動的唯一方法就是摧毀外國海軍。為了防禦敵方艦隊的實際攻擊，沿海城市必須依靠它們的堡壘、水雷、魚雷、潛水艇、魚雷艇和驅逐艦。所有這些加在一起對於防禦目的是有效的，但它們絕不能取代一支能夠進攻的徹底高效的海軍。因為招架從未贏過戰鬥。只有硬擊才能獲勝，而這種進攻型的硬擊只有一支侵略性的遠洋海軍才能做到。但要塞之類的東西是必要的，這樣海軍才能自由自在。戰時，迫於壓力、恐懼，必然需要分散船隻，以保衛各類港口。在可怕災難的懲罰下，這個要求必須被拒絕。船隻必須保持在一起，他們的目標是成為敵人的艦隊。如果防禦工事夠堅固，只要敵人擁有同等規模或效率的敵對海軍，現代海軍就不會冒險攻擊它們。但除非有這樣一支海軍，否則防禦工事本身無力確保勝利。當然，僅僅這一缺陷就意味著任何頑固的敵人都可以在閒暇時將其所有力量集中在一個地點，並且確信他可以佔領該地點。
在我們的戰鬥艦隊比現在大得多之前，絕不應該把它們分成相距太遠的分遣隊，以免在緊急情況下無法迅速聯合起來。我們的海岸線既位於太平洋，也位於大西洋。加州、俄勒岡州和華盛頓州的利益與緬因州和紐約州、路易斯安那州和德克薩斯州的利益一樣，都是整個聯邦的利益。戰列艦隊應該不時轉移到太平洋，就像其他時候應該留在大西洋一樣。當地峽運河建成後，作戰艦隊從一個海洋到另一個海洋的運輸將相對容易。在它建成之前，我熱切地希望戰艦能夠每年或兩年在兩個大洋之間進行轉移。在過去的五年裡，我們所有艦艇的射擊技術都有了顯著的提升。直到最近兩三年，才不可能在現役條件下訓練戰列艦隊進行中隊演習，只有在最近兩三年裡，這種條件下的訓練才變得真正有效。現在正在向前邁出另一個最必要的一步。戰列艦隊即將從麥哲倫海峽出發，訪問太平洋沿岸。他會合。從未有過如此規模的艦隊進行過這樣的航行，這對所有參與其中的人來說都具有非常大的教育意義。教導官兵如何在戰時處理艦隊以應對各種可能的緊張和緊急情況的唯一方法是讓他們在和平時期類似的條件下進行練習。此外，了解我們實際需要的唯一方法是在和平時期進行戰時可能需要的任何演習。宣戰後再去了解需求就為時已晚；這意味著招致災難。這次太平洋之行將展示我們的一些需求，並使我們能夠滿足這些需求。軍官學習職責的適當場所是在海上，而提高海軍效率的唯一方法是在戰爭存在時必須滿足的所有條件下進行海上實踐。
我要求對海軍軍官和士兵給予最寬鬆的待遇。對他們來說是這樣，對陸軍軍官和士兵來說也是如此，他們組成的一個團體的利益應該貼近每個善良的美國人的心。作為回報，他們應該嚴格履行職責。當他們盡力而為時，回報應該是充足的；任何低於他們最好水平的事情都應該被容忍。當高年級的人進入這些年級的時間很晚並且在其中任職的時間太短時，希望獲得最好的結果是毫無意義的。海軍中尉軍階的晉升應該像現在一樣，按照資歷，但是要經過嚴格的測試，以淘汰不合格的人。中尉軍階以後，即到了指揮軍銜，要淘汰不合格的，只留下明顯合格的，以海上服役作為檢驗合格的主要標準。合格人員，在本職級工作一定年限後，應當退休。在一定數量的人中，很可能幾乎所有人都會成為優秀的中尉，其中大多數人都是優秀的中尉指揮官，而只有少數人適合成為上尉，只有三四個人適合成為海軍上將。那些反對資歷之外的晉升的人應該反思一個基本事實，即如果那些進入階梯最低層的人（如果他還活著的話）輪流成為公司的負責人，那麼私人生活中的任何事情都無法成功管理。從表面上看，這樣的計劃是荒謬的。適當組成的董事會可以最大限度地減少不當偏袒的可能性；例如去年六月的董事會，淘汰工作就做得非常認真、非常好。
如果所有應該做的事情現在都做不了，至少要開始吧。在我最近三年的年度致詞中，以及在給上屆國會的特別致辭中，立法的必要性將使海軍一線軍官在較低的年齡達到上尉和海軍少將的級別，這將使他們已經充分解釋和迫切建議，讓這些級別的人員在高度負責的職責中接受更多的海上訓練和經驗，使他們能夠熟練地操縱戰艦、師、中隊和艦隊的行動。關於這個問題，海軍部長已提交了詳細而明確的建議，這些建議已得到我的批准，如果將其頒佈為法律，將完成立即需要的任務，並且與現行法律相比，將節省超過在接下來的七年裡，五百萬美元。 1899年的《海軍人事法》在為從少尉軍銜到中尉軍銜的幾個下級軍銜提供令人滿意的服役期限方面實現了人們所期望的一切，但該法律在較高軍銜方面還不夠充分，並且自頒布以來，由於人員的增加，該規定仍然不夠充分。請您注意以下引自 1906 年人事委員會報告的引文，該委員會的主席是海軍助理部長：
「國會已授權大幅增加海軍學院的見習官人數，這些見習官畢業後將晉升為少尉和中尉（初級）。但沒有製定相應增加高年級、結果是，低年級將變得如此擁擠，以至於目前在安納波利斯最低級別之一的見習官可能要到45 歲至50 歲之間才能晉升為中尉，因此根據現行法律，這種情況將繼續擁擠。和培訓機會，因此未能充分發揮他們的才能，這嚴重損害了他們的效率。
正如我在給上屆國會的特別致辭中所說：“我堅信，除非通過明智的立法來糾正高級軍官的現狀，否則我們海軍的未來將受到嚴重損害。”提高海軍醫療隊的效率也刻不容緩。已經為此目的提出了特別立法；我相信它會立即頒布。
必須記住，海軍為使其在戰時表現出色而所做的一切工作都必須在和平時期進行。現代戰爭是短暫的；它們的持續時間不足以建造戰艦；訓練軍官和士兵在戰艦上表現出色所需的時間比建造戰艦所需的時間還要長。一旦戰爭開始，海軍就無法採取任何有效的措施，如果參戰者在其他方面勢均力敵，戰爭的結果將取決於哪個國家在和平時期準備得最好。美國海軍是國家榮譽和利益不被忽視的最佳保證；此外，它還為人類的聰明才智設計出迄今為止最好的和平保障。
我提請注意安納波利斯海軍學院官方參觀委員會的報告，該報告已轉發給國會。報告中有這樣一段話：
「這種修改應該對學習課程以及進行和評分考試的方法進行，以發展和發揮見習官的平均全面能力，而不是讓他在任何一項特定的學習中脫穎而出。這一事實應該保留請記住，海軍學院不是一所大學，而是一所學校，其主要目標是教育男孩成為高效的海軍軍官，因此，課程的變化應該朝著減少教學內容的理論性和增加教學內容的方向發展。課程的任何部分都不應在四年課程之前畢業，並且在任何情況下都不應降低學院幾乎所有部門的教學標準，而且它會是。的。
根據這項建議，我任命了三名海員：理查德·溫賴特上尉、羅伯特·S·格里芬中校和中尉。阿爾伯特·L·基指揮官，所有學院畢業生，調查情況並向我推薦實施這一一般性建議的最佳方法。這些軍官迅速而明智地履行了職責，並且在學院院長查爾斯·J·巴傑上尉的個人指導下，目前認為可行的擬議變更已於開學伊始實施。我相信，結果將對學院、見習官和海軍最有利。
在外交事務中，這個國家的一貫政策是對待其他國家，就像一個堅強和自尊的人對待與他接觸的其他人一樣。換句話說，我們的目標是無私地幫助其他國家，只要這些國家能夠明智地提供這種幫助，而又不會顯得乾涉與我們無關的事情；小心行事，當好鄰居；同時，以善意的方式表明我們無意被強加。
第二次國際和平會議於去年6月15日在海牙召開，會期至10月18日。世界上幾乎所有文明國家的代表第一次齊心協力，溫和而友善地討論如何縮小戰爭的根源並減少戰爭的有害影響。
儘管會議達成的協議在任何方面都沒有達到樂觀者所希望的程度，但在許多方面採取了重要步驟，並且就計劃中的每個主題進行了充分和周到的討論，以證明會議的合理性。相信在未來達成進一步協議方面已取得實質進展。會議商定了十三項公約，體現了已達成的明確結論，並通過了決議，標誌著在尚未充分達成一致以使公約切實可行的事項上取得了進展。
美國代表奉命贊成達成強制仲裁協議、設立常設仲裁法院以司法方式審理國際案件並作出裁決、禁止使用武力追收據稱到期的合約債務從政府到其他國家的公民，直到仲裁後就債務的公正性和金額以及付款的時間和方式、海上私有財產的豁免、中立者權利的更好定義以及在任何措施中為此，應實施軍備限制。
在和平解決國際分歧領域取得了一些重要進展。首先，關於強制仲裁。儘管會議未能就強制仲裁公約的細節達成一致，但會議做出瞭如下決議：
「一致同意：(1) 接受強制仲裁原則；(2) 聲明某些差異，特別是與國際慣例規定的解釋和適用有關的差異，可以不受任何限制地提交強制仲裁。 ”
鑑於討論的結果是，對所提議的明確的強制仲裁條約的表決結果是 32 票贊成、9 票反對，因此毫無疑問，絕大多數委員都同意通過該條約。會議一致商定的原則。
第二個進步，也是一個非常大的進步，是有關使用武力追收合約債務的協議。請您注意我 1906 年 12 月的電文中關於這個主題的段落，以及 1906 年夏天在裡約舉行的第三次美洲會議的決議。如下::
「為了避免國家之間因一國政府向另一國政府追索欠其國民的合約債務而引起純粹金錢原因的武裝衝突，簽署國同意不訴諸武力此類合約債務的追收。
「但是，如果債務國拒絕或未答复仲裁要約，或者在接受仲裁要約後無法制定提交條件，或者在仲裁後不遵守裁決，則不適用本規定。呈現。
「雙方進一步商定，此處設想的仲裁在程序上應符合在海牙通過的《和平解決國際爭端公約》第三章，並應確定，只要不當事人雙方約定的債務數額、償還時間和方式。”
這樣的規定在過去可以防止許多不公正和勒索行為，我毫不懷疑它在未來的效果將是最有益的。
第三個進展是修訂和完善 1899 年《自願解決國際爭端公約》，特別是擴大公約中與調查委員會有關的部分。這些規定的存在使英國和俄羅斯政府能夠避免戰爭，儘管在多格灘事件發生時公眾非常興奮，會議商定的新公約使在調查中獲得的經驗產生了實際作用。
在建立一個確定國際事業的常設司法法庭方面也取得了實質進展。對建立這樣一個法院的提議進行了非常充分的討論，最終達成了支持設立該法院的普遍協議。會議建議簽署國通過草案，同意法院的組織，只留待確定法官的遴選方法。這個懸而未決的問題顯然需要時間和良好的脾氣才能解決。
另一個最重要的協議是建立一個國際獎金法庭。詳細規定了該法庭的組成、組織和程序。任何一個回憶起這個國家在上世紀初作為中立國所遭受的不公正待遇的人，都不會看不到關於國際獎金法庭的規定，這是世界在取代國際規則方面所取得的巨大進步。正義代替簡單的武力。國際獎金法庭不僅是保護中立者利益的手段，而且它本身也是朝著建立更廣泛的法庭來審理剛才提到的國際爭議而邁出的一步。這樣一個獎項法庭的組織和行動不能不讓不同國家習慣於將國際問題提交國際法庭裁決，我們可以滿懷信心地期望這種提交的結果能夠就擴大問題達成普遍一致。
通過了許多條款來減少戰爭的邪惡影響並確定中立者的權利和義務。
會議也規定在與第一次和第二次會議相似的時間內舉行第三次會議。
美國代表們當之無愧地代表了美國人民的精神，並忠誠而有力地維護了我國政府對會議討論的所有重大問題的政策。
代表團的報告以及收到的經認證的公約副本將提交參議院審議。
當我們記得我們自己的一個立法機構，由同一國家的公民組成，說著同樣的語言，生活在同樣的法律下，有著同樣的習俗時，要達成協議，甚至確保一項協議是多麼困難，是多麼困難。達成的協議，他們有權對他們在履行職責時表現出的智慧、耐心和克製表示感激。地球上所有國家的代表在普遍承認促進和平的最高義務的情況下採取這種溫和的討論、達成協議和努力達成一致的例子可以做到這一點。一定會對未來國際關係產生強大的正面影響。
一年前，由於古巴的革命運動威脅到該島將立即恢復混亂，美國進行了乾預，派遣了一支軍隊並建立了馬貢總督領導的臨時政府。由於這一行動，島上恢復了絕對的安靜和繁榮。我們現在正在採取措施在島上舉行選舉，我們的期望是在未來一年內能夠將島嶼再次移交給由島上人民選出的政府。古巴就在我們家門口。這個國家不可能允許古巴再次陷入我們拯救它的境地。我們對古巴人民的唯一要求是他們繁榮，他們自治，以便給他們的安的列斯群島女王帶來滿足、秩序和進步；我們唯一的干預過去和將來都是幫助他們實現這些成果。
日本已向美國政府和人民發出邀請，參加將於 1912 年 4 月 1 日至 10 月 31 日在東京舉行的大型全國博覽會，世界主要國家將被邀請參加。這是世界各國特別感興趣的場合，對我們來說尤其如此。居住在太平洋的一個大國舉辦如此盛大的國家博覽會還是第一次。我相信，歐洲和美洲所有國家都將共同幫助亞洲偉大國家舉辦的第一次偉大博覽會的成功舉辦。日本和美國擁有太平洋沿岸大片地區的地理關係，兩國之間業已存在的密切貿易關係，自日本開國以來兩國之間一直保持著的熱烈友誼為了與西方國家交往，以及她日益增長的財富和生產，我們懷著衷心的善意看待這些，並希望成為互惠互利的商業機會，所有這些都使我們非常希望接受這項邀請。我衷心推薦這樣的立法，它將以慷慨的方式提供本屆政府的代表權。其人在提議的博覽會中。現在就應該採取行動。在這種情況下，我們很容易低估準備所需的時間。 1895 年 12 月，克里夫蘭總統向國會發出了參加 1900 年法國博覽會的邀請；此類程序所必需的延誤如此之多，以至於在博覽會之前的一年半時間對於適當準備展品而言並不算太長。
德國採用新的關稅，並附有該國與歐洲大陸大多數其他國家之間的互惠關稅減讓公約，導致德國政府發出必要的通知，終止與該國於 7 月宣布的互惠商業協議1900 年10月13 日。競爭對手的商品徵收的常規關稅高出一分錢。
根據兩國政府於 1906 年 2 月達成的一項特別協議，德國政府將其通知的實施推遲至 1907 年 6 月 30 日。戰爭是由於任何一個國家對對方現有條件的誤解而引起的，應德國政府的邀請，我向柏林派出了一個由關稅運作和管理方面的主管專家組成的委員會，來自財政部、商務部和勞工部。該委員會根據指示，在可行的情況下，與德國政府任命的類似委員會進行了多次會議，以就有關美國和德國材料關稅的所有事實達成共識。該委員會報告稱，根據該報告，兩國簽訂了進一步的臨時商業協議，根據該協議，總統可以行使 7 月 24 日關稅法第三節賦予的權力，1897 年，我將該節中規定的降低關稅稅率擴大到香檳和所有其他氣泡酒，並據此將德國常規關稅稅率或最低關稅稅率擴大到美國所有出口產品的約96 1/2%。本協議有效期至 1908 年 6 月 30 日，以及任何一方通知終止後六個月。
該協議及其所依據的委員會的報告將提交給國會供其參考。
對美國和德國之間關稅關係的仔細審查涉及對我們某些管理方法的調查，這引起了德國出口商的大量抱怨。在這次調查中，我確信我們的海關管理部門已經出現了某些惡性和不合理的做法，特別是根據從未向利益受到影響的人披露的偵探報告來確定進口價值的做法。使用偵探雖然常常是必要的，但往往會導致濫用，因此應小心謹慎。根據我們的實踐，正如我發現在本案中存在的那樣，虐待行為已經變得粗暴和不光彩。根據該法，不是從生產國商業界知名和受人尊敬的成員那裡獲取有關商品市場價值的信息，而是從告密者、被解僱的員工和商業競爭對手那裡獲取秘密陳述，並以此為依據由於秘密證據的存在，進口貨物的價值經常被提高，進口商常常受到重罰，因為進口商從未被允許知道證據是什麼，也從未有機會面對這些證據。這種制度很可能會增加對進口貨物徵收的關稅，但我認為徵收超出法律規定的關稅是違法的，就像付款後進口貨物是違法的一樣低於法定稅率。這種做法違背美國法律精神和美國正義感。根據財政部、商務部和勞工部最有能力的專家的判斷，適當徵收關稅收入是完全不必要的，而試圖捍衛它僅僅說明了長期持續過程中自然產生的士氣低落。 。因此，我修改了管理海關部門這一部門的規定，以便在聽證會上確定價值，所有利益相關者都有機會發表意見並了解反對他們的證據。此外，我們的財政部代理人被派往他們尋求資訊的國家政府，並在德國獲得準官方商會的協助，根據我的建議確定商品的實際市場價值。
這些規定的變化是為了消除這種明顯的濫用行為，因此我認為它們不應僅限於我們與德國的關係；我已將其運作範圍擴大到所有其他表示願意建立類似行政關係的國家。
我請求授權改革與中國簽訂的確定1900年賠償額的協議，免除和取消中國支付超過1100萬的全部規定賠償金的義務，六十五萬五千，四百九十二美元六十九美分，利息為百分之四。 1900年義和團騷亂期間，在北京營救外國使館後，列強要求中國向幾個國家支付公平的賠償，並於1901年9月7日在北京簽署了撤軍的最終 協議
這個國家應該以各種切實可行的方式幫助中國人民的教育，使幅員遼闊、人口眾多的中華帝國逐漸適應現代條件。實現這一目標的方法之一是促進中國學生來到這個國家，並吸引他們到我們的大學和高等教育機構學習課程。我們的教育工作者應盡可能為此採取一致行動。
應墨西哥總統的盛情邀請，國務卿於 9 月和 10 月訪問該國，並在各地受到最熱情的接待。
他向我們的南方鄰國傳達了美國政府的尊重和善意以及加深了解和增進友誼的願望。墨西哥政府和人民的反應是熱烈和真誠的。不遺餘力地表現出對美國最友善的態度和感情。
鑑於兩國毗鄰，墨西哥和美國之間的關係是值得欣慰的。我們有從墨西哥灣到太平洋 1,500 多英里的共同邊界。其中大部分地區僅以格蘭德河不斷變化的河水為標誌。數以千計的墨西哥人居住在我們這邊，據估計有超過 40,000 名美國人居住在墨西哥境內，美國在墨西哥的投資總額超過 7 億美元。墨西哥工商業的繁榮得益於美國企業的大力推動，美國人也分享了其成果。共和國的對外貿易每年已超過2.4億美元，其中三分之二的出口和進口都是與美國進行的。在這種情況下，兩國之間必然會出現許多問題。我們始終以相互禮貌和公平交易的精神來處理和解決這些問題。在墨西哥經商的美國人一致證明，在長期擔任該共和國首席治安官一職的偉大政治家的英明管理下，他們受到了友善和體貼的對待，以及他們對自己的財產和企業的安全感。
兩國政府長期以來一直共同努力，幫助中美洲實現一定程度的和平與秩序，從而使該大陸北部港口的繁榮成為可能。在我上次致詞中描述的情況下慶祝危地馬拉、宏都拉斯和薩爾瓦多之間的和平之後，尼加拉瓜、宏都拉斯和薩爾瓦多共和國之間爆發了一場新的戰爭。解決這項新困難的努力導致墨西哥總統和美國總統關於召開中美洲所有國家之間的全面和平會議的聯合建議得到接受。去年 9 月 17 日，派駐本屆政府的五個中美洲國家的代表簽署了一項議定書，同意在華盛頓市舉行一次會議，「以製定維持上述國家之間良好關係的方法」。國家帶來永久和平。該議定書表達了希望美國和墨西哥總統任命「代表以純粹友好的方式發揮其斡旋和公正的作用，以實現會議的目標」。會議現在正在召開，我們將向會議致以最良好的祝愿，並在可行的情況下提供友好的協助。
1906 年夏天在裡約熱內盧舉行的泛美會議的成果之一是美洲共和國國際局的活動和效用大大增加。該機構的成員包括所有美利堅共和國，並將其所有代表聚集在一起，它正在做一項非常有價值的工作，讓美國人民了解其他共和國，並讓他們了解美國。現在，它的行動受到撥款的限制，這些撥款是在它從事規模小得多的工作和提供價值低得多的服務時確定的。我建議本屆政府對主席團開支的貢獻應與其增加的工作相稱。
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