致參議院和眾議院：
這個國家的人民繼續享受著巨大的繁榮。毫無疑問，這種繁榮將會有潮起潮落，而社會的所有成員，無論是值得的還是不值得的，都會或多或少地感受到這種潮起潮落。人的智慧無法抵擋主的怒氣；在洪水或乾旱時期，人類的聰明才智只能部分修復災難。農作物普遍歉收會傷害我們所有人。同樣，如果人類的愚蠢行為損害了普遍的福祉，那麼那些無辜者將不得不承擔那些犯下愚蠢行為者所遭受的部分懲罰。部分商界的愚蠢投機行為所引發的恐慌將損害整個商界。但這種福利的停止雖然可能很嚴重，但不會持久。從長遠來看，國家永久繁榮的一個至關重要的因素是普通美國工人、普通美國公民的高度個性，無論他的工作是腦力勞動還是體力勞動，無論他是農民還是僱傭工人，商人或職業人士。
在我們的工業和社會體系中，所有人的利益是如此緊密地交織在一起，以至於在絕大多數情況下，一個正直的人透過他的效率、他的聰明才智和勤奮使自己受益，也必須使他人受益。通常，具有巨大生產能力的人會透過指導許多其他人的勞動而致富，是透過使他們生產出比沒有他的指導而無法生產的更多的產品來實現這一目標的。他和他們都分享了利益，這也惠及了廣大民眾。分享可能不平等這一表面事實絕不能蒙蔽我們的根本事實，即存在這種分享，並且每個相關人員都在某種程度上受益。通常，僱用工人、小收入者、普通消費者以及普通生產者都會得到同樣的幫助，因為他們創造了條件，使具有非凡商業能力的人因其能力而獲得非凡的回報。可以透過立法來幫助普遍繁榮；但是，這種永久有益的幫助不可能給予能力較差和不幸的人，除非政策的結果應有利於所有勤奮、高效、行為得體的人；這只是另一種說法，即任何為能力較差和不幸的人帶來的好處，必然會為能力更強和幸運的人帶來更多的好處。因此，如果較不幸的人因嫉妒較幸運的兄弟而對他們兩人雖然不平等但都繁榮的條件進行攻擊，那麼結果肯定是，雖然被攻擊的人可能會遇到危險，但受到打擊的人將會承受更重的負擔。作為一個整體，我們必須一起上升或一起下降。
然而，雖然不僅承認而且堅持這一點，但在沒有政府限製或監督的情況下，一些傑出人士使用他們的精力不是為了共同利益，而是以相反的方式，這也是事實。現在，透過公司組織累積的財富是如此之大，並且賦予了那些掌握這些財富的人如此大的權力，以至於有必要向主權者——即代表全體人民的政府——授予權力。進行有效監督的權力。為了確保健康的社會和工業生活，每個大公司都應該對某個足以控制其行為的主權國家負責並對其負責。我對企業沒有任何敵意。這是一個聯合的時代，任何阻止聯合的努力不僅是無用的，而且最終是邪惡的，因為不執行法律不可避免地會產生對法律的蔑視。此外，我們應該以誠摯和充分的方式認識到像我們這樣的國家的企業機構所帶來的巨大好處，以及為他們的服務（通常是為公眾服務）投入的智慧、精力和忠誠的財富，由他們的官員和董事。公司已經留下來了，就像工會已經留下來一樣。每個人都可以做並且已經做了很大的善事。只要有好處，就應該受到青睞。但如果每一項行為違反法律和正義，都應該受到嚴格檢查。
只要國家的財政保持在誠實的基礎上，國會有權處理的其他內部經濟問題就不會開始變得比努力確保個人——尤其是個人——在其下的適當的工業條件更重要。公司－從事州際業務就是採取行動。我國憲法的製定者特別規定，州際貿易的監管應屬於聯邦政府的職權範圍。即使在當時，支持他們採取這一立場的論點也是壓倒性的。但如今，鑑於大型商業機構（通常是公司形式）的巨大發展，它們的實力要強大得多。經驗已經明確表明，試圖透過國家行動對這些大公司進行充分的監管和監督是沒有用的。這種監管和監督只能由其管轄範圍與公司業務範圍相同的主權國家（即中央政府）有效地行使。我相信這種調節和監督是可以透過國會制定法律來獲得的。如果這被證明是不可能的，那麼最終肯定有必要透過適當的憲法修正案將這種權力最充分地授予國民政府。在確定無法依照現在的憲法取得結果之前，努力爭取這樣的修正案顯然是不明智的。迄今為止，經法院通過的國會和幾個州的法律往往表明各州在此事上沒有權力，而不是中央政府擁有權力；因此，目前存在著一種非常不幸的情況，在這種情況下，這些從事州際業務的大公司佔據了沒有主權的臣民地位，任何州政府或中央政府都無法對其進行有效控制。我們的穩定目標應該是透過立法，謹慎而謹慎地進行，但堅決堅持下去，透過平權行動來維護國家政府的主權。
這只是形式上的創新。實質上它只是一種恢復；因為從最早的時候起，這種對工業活動的監管就已在立法機構的行動中得到承認；我所建議的只是滿足變化的條件，以防止英聯邦放棄它不僅在這個國家而且在這個國家成為一個獨立國家之前和之後在英格蘭一直擁有的權力。
不幸的是，迄今為止，關於這個主題的國家法律一直是消極或禁止性的，而不是積極的，更重要的是，它們部分地試圖禁止那些無法有效禁止的東西，部分地在其法律中規定了禁止的內容。試圖禁止一切對競爭的限制通常是無用的，無論這種限制是合理的還是不合理的；凡不是無用的地方，通常都是有害的。事實證明，透過不斷向法院上訴是不可能充分確保此類法律得到執行的。過去四年來，司法部更加關注反壟斷立法的執行，而不是其他任何事情。已經取得了許多成就，特別是起訴所產生的道德效果特別顯著；但越來越明顯的是，經濟變革方式所帶來的效益還遠遠不夠。一旦成功起訴一種逃避法律的手段，就會立即發展出另一種手段來實現相同的目的。所需要的不是全面禁止可能限制競爭的每一種安排，無論好壞，而是充分的監督和監管，以防止任何限制競爭損害公眾利益的行為，以及這種監督和監管。限制競爭無關的濫用行為。在這些濫用權力的行為中，最主要的（儘管絕不是唯一的）可能是資本過度化——通常本身就是不誠實晉升的結果——因為它會帶來無數的禍害。因為這種資本過剩往往意味著通貨膨脹，進而引發商業恐慌；它總是掩蓋了所賺取的利潤與實際投資資本的真實關係，並造成了利息支付的負擔，這是不當減少或限制工資的一個重要原因；它損害小投資者，不鼓勵節儉，鼓勵賭博和投機；而也許最糟糕的是它所暗示的狡詐和不誠實——因為對道德的傷害比對物質利益的任何可能的傷害更嚴重，而大不誠實的公司對政治和商業的放蕩比他們所做的任何實際的物質罪惡都嚴重得多。在國家政府以國會智慧所建議的某種方式獲得對從事州際貿易的大公司（即絕大多數大公司）的適當控制之前，將不可能充分處理這些問題罪惡。
我很清楚我所建議的立法的困難，以及為確保立法而採取適度和謹慎的行動的必要性。我應該強烈抗議不適當的激進或倉促的行動。首先要做的就是與從事州際運輸業務的大公司打交道。正如我在去年 12 月 6 日的致詞中所說，就立法而言，當前和最迫切的需要是製定一些計劃，以確保政府代理人對收費標準進行監督和管理。應立即有效地防止徵收不公正或不合理的費率。它必須包括徹底停止各種形式的回饋。與商業界所有類似的權力一樣，這種調節費率的權力應該適度、謹慎和自我克制地行使；但它應該存在，以便在需要時能夠有效地行使。
首先要記住的是，權力應該是肯定的，並且應該賦予國會創建的某個行政機構。如果交給現任州際商務委員會或重組後的州際商務委員會，則該委員會應明確具有行政性。我認為政府不會過度幹預私人企業。我不相信政府會從事任何可以適當地交由私人處理的工作。但我也不認為政府會在任何工作的監督上退縮，因為除非有政府監督，否則任何工作都一定會出現濫用行為。我無權指出應該頒布的法律的具體條款；但我提請國會注意某些需要處理的現有條件，根據我的判斷，此類法律應包含的最重要的條款是，授予某些主管行政機構在提起訴訟時做出決定的權力在此之前，鐵路部門規定的費率是否合理、公正，如果發現不合理、不公正，則在對投訴進行充分調查後，規定鐵路費率的上限，超過該上限則不合法。合理費率－該決定將在合理時間內生效，並自此起生效，並接受法院審查。目前有時發生的情況不是費率太高，而是受惠托運人的費率太低。在這種情況下，委員會有權將已確定的最低利率確定為最高利率；只需要委員會做出一兩個這樣的決定，就可以糾正鐵路公司提供不當最低費率的做法。我提請您注意這樣一個事實，即我的建議不是賦予委員會一般啟動或製定費率的權力，而是根據投訴和調查後對公路已經確定或製定的費率進行監管。任何不遵守委員會命令的公司都應受到嚴厲處罰。我認為這種確定最高費率的權力對於任何鐵路監管方面的真正改革計劃都是至關重要的。第一個需求是確保它的安全；除非委員會獲得批准，否則觸及這個主題根本沒有什麼用。
非法交易經常以法律形式發生。經常發生這樣的情況：交通官員告訴托運人購買大量某種商品，然後在購買後立即公開降低費率，這種安排導致一方獲利托運人和單一鐵路公司及其所有競爭對手的損害；因為我們不能忘記，在回扣問題上，大型托運人至少與任何鐵路公司一樣應受到指責。法律應明確規定，以便任何人都不能理解對貨運支付的任何形式的佣金，無論是以這種形式還是以虛構損害賠償的形式，或者以優惠、免費通行證、降低乘客費率或付款的形式的經紀業務，是違法的。值得考慮的是，賦予政府針對回扣受益人提起至少兩倍回扣價值的民事訴訟的權利是否明智？這將有助於阻止真正的勒索。電梯津貼應該停止，因為它們現在已經增長到令人士氣低落的程度，並被用作回扣。
當然，最好的費率監管是透過鐵路部門之間達成誠實的協議來確保監管的執行。例如，這樣一項總體協議將立即制止任何一家大型托運商或大型鐵路公司歧視某些競爭對手或確保其優勢的行為；這樣的協議將使鐵路本身成為執法的代理人。根據我的判斷，賦予政府制止損害公眾利益的協議的權力應該伴隨著在特定條件和仔細監督下允許明確符合公眾利益的協議的權力。但是，根據我的判斷，賦予這項進一步權力的必要性決不如賦予委員會或行政機構我上面列舉的其他權力的必要性那麼大；在委員會或其他行政機構已經擁有並正在行使我認為迄今為止我建議的所有權力中最重要的權力之前，嘗試將這一特定權力賦予該委員會或其他行政機構可能是不可取的——實際上是極其重要的權力－確定給定的最高費率，該費率在經過一段合理時間後，將全面生效，但須經法院審查。
就費率和實際影響費率的協議而言，所有私家車線路、工業道路、冰箱收費等均應明確置於州際商務委員會或類似機構的監督之下。私家車擁有者和工業鐵路所有者的投資有權獲得公平合理的補償，但私家車、工業鐵路和支線軌道都不應成為爭取優惠費率的手段。結冰費、里程數或冷藏費費率的回扣與任何其他方式的回扣一樣有害。進口貨物所適用的稅率不得低於從美國沿海運往目的地的國內貨物實際獲得的稅率，除非水競爭具有控制性影響。應公開公共承運人的帳戶；從事州際業務的公共承運人不得保留根據法律或法規報告的帳簿或備忘錄以外的任何帳簿或備忘錄，並且這些帳簿或備忘錄應開放給政府檢查。只有這樣，違法或逃避法律的行為才能切實被發現。應提供類似現在由銀行審查員對國家銀行進行的審查系統的鐵路帳戶；一些一流的鐵路會計師，如果有適當的指導和適當的權力來檢查帳簿和文件，就可以在防止故意違法方面取得很大的成就。他們沒有必要檢查任何鐵路的帳目，除非州際商業委員會有充分理由指示他們這樣做。人們非常希望能夠找到某種方式，將旨在欺騙聯邦州際商業法的州內運輸協議置於聯邦當局的管轄之下。目前，州際交通的大量運輸是由純粹的國家業務特許權控制的，這當然相當於逃避法律。該委員會應有權強制執行大幹線、支線和支線的公平待遇。
我敦促國會需要規定州際商務委員會在所有這些問題上迅速採取行動，無論是在運輸、儲存或處理過境財產或商品的費率方面。根據現行商業法提起訴訟的歷史表明，拖延武器在很大程度上破壞了其效力，而拖延武器幾乎是那些以違法為目的的人手中最強大的武器。
我要鄭重地說，這些建議並不是出於任何敵視鐵路的精神而提出的。從道德的角度來看，從權利的角度來看，這種敵意是不能容忍的；僅僅出於國家自身利益，我們必須記住，這種敵意不僅會損害少數富人的福祉，還會損害眾多小投資者、眾多鐵路員工、工資工人的福祉，最嚴重的是，會損害全體公眾的利益。我認為，總的來說，我們的鐵路做得很好，沒有壞處；但是，那些希望做得好的鐵路工人不應該與那些沒有這種願望的人競爭，而實現這一目標的唯一方法是賦予某個政府法庭權力，以確保那些不情願的人能夠伸張正義。這是自願者樂意做的事。此外，如果賦予某個政府機構更大的權力，那麼無論何時提出針對鐵路的非理性呼聲，或者每當針對鐵路的指控被駁回時，其效果將是代表鐵路提供權威答复。我要求這項立法不僅是為了公眾的利益，也是為了誠實的鐵路工人和誠實的托運人的利益，因為他們是主要受到不誠實競爭對手行為危害的人。這項立法的頒布應本著盡可能遠離歇斯底里和怨恨的精神。如果我們美國政體忠於我們所繼承的傳統，我們將永遠蔑視任何讓我們因為某個人富有而憎恨他的努力，就像我們應該蔑視任何讓我們看不起或輕蔑對待的努力一樣任何人都是因為他窮。我們透過一個人的行為（即他的性格）來判斷一個人，而不是透過他的財富或智力。如果他誠實地發財，就沒有理由與他爭吵。事實上，我們對行為得體的成功商人只有最親切的欽佩之情，無論他是透過修建或管理鐵路還是透過鐵路運輸貨物而取得成功。大鐵路工人和大托運人只是普通的美國人，他們已經將某些偉大的商業品質發展到了非凡的程度。他們並不比那些財力較小的同胞好，也不更差。他們只是在某些方面更有能力，因此容易受到某些特別強烈的誘惑。這些誘惑並不是新出現的，而是新出現的。人類中特別成功的人總是接觸到它們；但是，由於工業主義沿著新的路線取得了非凡的發展，他們的權力驚人地增長了，在這些新的條件下，舊的立法者無法預見，因此也無法應對，他們變得如此嚴重和具有威脅性。政府對這些偉大的商業活動進行監督和管理，不僅符合最好的鐵路工人和最好的托運人的利益，也符合公眾的利益，同樣的原因也符合公眾的利益。應有有效的雇主責任法或有效的工廠法體系來防止虐待婦女和兒童。所有這些立法都使希望做好事的公司免於被迫做壞事，以便與寧願做壞事的競爭對手競爭。我們希望建立道德標準。對國家來說，沒有比這種錯覺更致命的錯覺了，即認為利潤和商業繁榮的標準足以判斷任何商業或政治問題——從利率立法到市政府。商業成功，無論對個人或國家來說，只有伴隨並培養高標準的行為——榮譽、正直、公民勇氣——才是一件好事。這種商業繁榮削弱了榮譽的標準，過度重視財富，使人在貿易上變得無情和無良心，在公民方面變得軟弱和懦弱，這根本不是一件好事，而是一件非常糟糕的事情。這個政府首先主張男子氣概，而商業只是男子氣概的輔助手段。
交通問題是所有工業成功的根源，而過去半世紀發生的交通革命是新工業條件成長的最重要因素。最重要的是，我們不希望看到有才華的人拒絕對他的才華的獎勵。我們更不希望看到他受到懲罰，但我們確實希望看到鐵路運輸系統的處理方式不讓強者相對於弱者有任何優勢。我們希望確保小城鎮與大城市一樣受到公平對待；對於小托運人與大托運人一樣。過去，商業高速公路，無論是水路或陸路，都是對所有人開放的。它屬於公眾，沿途交通免費。現在鐵路就是這條高速公路，我們要盡力做到平等開放。與舊的高速公路不同，它的管理非常困難和複雜，由私人管理比由政府管理好得多。但只有在公眾得到正義的情況下才能如此管理。這是因為，在我看來，鐵路公有製是非常不受歡迎的，並且可能在這個國家帶來深遠的災難，但我希望看到對鐵路的這種監督和監管符合公眾的利益，這將表明：不需要公有製。政府監管的反對者詳細闡述了會遇到的困難以及問題的複雜性和涉及性。他們的論點是正確的。這是一個複雜而微妙的問題，任何解決方案都必然會出現各種困難，而任何方案都無法帶來樂觀擁護者所希望的所有好處。而且，在任何健康的計劃下，效益都會逐漸顯現，而不是迅速顯現。最後，我們必須清楚地認識到，從事這項特別負責和細緻工作的公務員本身必須是最正直和效率最高的類型。他們必須得到豐厚的報酬，因為從長遠來看，否則有能力的人就無法得到保障。他們必須具有崇高的正直，一想到要迎合任何針對富人的普遍偏見，就像一想到任何與富人卑躬屈膝的事情一樣，他們就會立即反抗。但是，雖然我完全承認前進道路上的困難，但我一刻也不承認這些困難使我們有理由停止努力，以確保建立一個明智而公正的製度。它們除了激勵我們執行決議、公平正義和豐富資源之外，別無其他效果，我們認為這是典型的美國特色，最終將在以下方面取得良好成果：這與其他活動領域一樣。這是一項艱鉅的任務，也是解決整個工業問題的基礎。但這是一個大問題，但這並不能保證我們放棄解決它的嘗試。目前，我們面臨著如此完全缺乏監督，如此不受法律約束的自由，以至於優秀的人常常被迫做他們所譴責的事情，因為否則他們就會受到不擇手段的競爭者的擺佈。責罵和攻擊那些在這種情況下已經盡力而為的人是收效甚微的。我們要做的是建立一個有秩序的製度，而這個制度只有透過逐步加強政府有效控制權的行使才能實現。
在我向第五十八屆國會第三次會議提交的年度致辭中，我提請大家注意立法要求在從事州際貿易的鐵路上使用封鎖信號的必要性。去年在暢通的道路上發生的嚴重碰撞事故數量增加了當時提出的建議的力度。國會應通過適當的立法，規定儘早在所有從事州際貿易的鐵路上引入阻塞信號，作為提高公眾出行安全的措施。
透過美國最高法院和下級聯邦法院對提交給它們裁決的案件的裁決，安全器具法得到了實質性加強，並且政府能夠確保其在幾乎所有案件中的有效執行，其結果是全國鐵路設備的狀況得到了很大改善，鐵路員工在比以往更安全的條件下履行職責。政府對實現這一結果最有效的幫助是其檢查服務，而這些改善的條件並沒有更普遍，是因為僱用的檢查員數量不足。檢查部門已充分證明了其有用性，國會在撥款維持檢查時應規定增加檢查人員的數量。
在許多情況下，從事火車服務的鐵路員工的勞動時間過長也是一個很可能引起國會嚴重關注的問題。在現代條件下從事鐵路列車運行和操作的人員所承受的精神和身體壓力可能比任何其他行業都大，如果有任何理由通過法律限制勞動時間的話在任何就業中，它們無疑特別適用於那些在履行在職責時保持警覺和警覺，從而保證所有乘坐鐵路旅行的人的安全的人員。
在我向第五十七屆國會第二屆會議發表的年度致辭中，我建議通過哥倫比亞特區和我們海軍造船廠的雇主責任法。我在第五十八屆國會第二屆會議上重申了這項建議，並進一步建議任命一個委員會對雇主的責任進行全面研究，以期頒布一項明智的憲法性法律，涵蓋以下方面：該主題適用於聯邦權力範圍內的所有行業。我希望這樣的法律能夠盡快制定和頒布。
一般來說，國民政府很少有機會處理與所謂的勞工問題或多或少直接相關的一系列棘手問題，因為在大多數情況下，這些問題必須由國家來處理和市政當局，而不是國家政府。然而，國家政府控制著哥倫比亞特區，它應該確保華盛頓市在各個方面都成為模範城市，無論是在公園、公共遊樂場、住房系統的適當監管方面，還是在杜絕胡同屋弊病，建立健全的教育制度，妥善處理逃學和少年犯的製度，妥善處理轄區內的慈善工作。此外，應該有適當的工廠法來防止該地區婦女和兒童就業中的所有虐待行為。這些主要作為實物教訓有用，但即使是有限的有用性也將具有真正的國家價值。
有人要求剝奪法院在勞資糾紛中發布禁令的權力。對我們法院的衡平權進行這種特殊限制是非常不明智的。確實，有些法官濫用了這項權力；但這並不能成為剝奪這項權力的理由，就像勞工領袖不當行使號召罷工的權力不能成為剝奪罷工權的理由一樣。補救措施是規範程序，要求法官在發出令狀之前向對方當事人發出適當的通知，如果對方當事人沒有在指定的時間和地點出庭，則聽證會是單方面的。到期通知的內容必須取決於案件的事實；不應將其用作允許違法或危及生命或財產的藉口。當然，這不會授權在現有法律尚未授權的任何情況下發布限制令或禁令。
我重申我在上一份年度致詞中提出的建議，即商務部和勞工部對一般勞動條件進行調查，特別關注幾個州的童工條件和童工立法。這種調查應考慮到與童工問題相關的各種問題。確實，在大多數情況下，這些問題實際上只能由各州自己解決，但國家最好努力獲取和公佈有關不同州兒童勞動條件的全面信息，這樣以激勵那些落後者並確保幾個州之間大致統一的高品質立法。在我們這樣的共和國裡，我們不能忽視的一件事就是培養出正派公民的問題。國家的未來取決於子孫後代的公民身分；今天的孩子明天將塑造我們土地的命運，我們不能忽視他們。科羅拉多州立法機關建議國家政府提供一些一般性措施，以保護全美兒童和啞巴動物免受虐待。我把這件事擺在你面前，我相信你會得到有利的考慮。
商業和勞工部也應對工業界女性的狀況進行徹底調查。現在有超過 500 萬美國女性從事有酬職業；然而，對於一個如此重要且複雜的主題，幾乎完全缺乏數據來得出任何可信的結論。需要充分了解，以製定保護職業婦女的國家和市政立法行動。女性進入工業正在為國家的家庭和社會生活帶來改變和乾擾。結婚率的下降，尤其是出生率的下降，同時發生。我們必須面對既成的事實，工廠條件的調整是必須的，但一定可以比現在少一點摩擦，少一點對家庭生活的傷害。這整件事其實構成了我們這個時代最偉大的社會學現象之一。這是一個最重要的社會問題，比任何純粹的政治或經濟問題都重要得多，為了解決這個問題，我們需要在詳盡的調查過程中以理智和科學的精神收集充足的數據。
在任何一場大規模的勞工騷亂中，不僅雇主和員工感興趣，而且還有第三方——公眾。涉及州際貿易的每一項重大勞工困難都應由政府進行調查，並向公眾正式報告事實。
在雇主和僱員、資本家和僱用工人之間確保一種健康的、自尊的和相互同情的態度是一個困難的問題。解決勞工問題的各個階段都證明是困難的。但解決問題必須遵循的基本原則、根本原則是完全簡單的。只有當我們把根據一個人作為一個人的價值而不是他的社會地位、他的職業或他所屬的階級來對待這一原則作為最重要的原則時，我們才能得到正義和正確的對待。生活的各個階層都有自私和殘忍的人。如果他們是資本家，他們的自私和殘暴可能會表現為對苦難漠不關心，貪婪地無視一切妨礙財富積累的道德約束，以及對弱者的冷血剝削；或者，如果他們是勞動者，則表現出懶惰、對較幸運者的陰鬱嫉妒以及願意實施兇殘暴力的行為。這種行為在一種情況下和在另一種情況下都應受到譴責，無論這種行為何時出現，所有誠實和有遠見的人都應該加入反對這種行為的行列。個體資本家和個體僱用工人、公司和工會，都同樣有權受到法律的保護，並且都必須遵守法律。此外，除了遵守法律之外，每個人，如果他真的是一個好公民，就必須對他的鄰居表現出廣泛的同情，並真誠地希望從鄰居的角度來看待他們之間出現的任何問題，而不僅僅是從鄰居的角度來看待他們之間出現的任何問題。 。僅從將群體中的每一方視為群體中另一方的敵人的立場來處理他們之間不可避免地出現的問題，既邪惡又愚蠢。在過去，導致共和國垮台的最可怕的影響一直是階級精神的增長，這種精神的增長往往使一個人將整個公眾的福祉置於人民的福祉之上。階級的忠誠取代了對國家的忠誠。這不可避免地會導致一種傾向，即不根據個人的優點，而是根據他屬於社會中某個階級的地位來對待每個人。如果這種精神在這個共和國中成長起來，它最終將對我們造成致命的傷害，就像過去它對每一個它占主導地位的社區來說都是致命的一樣。除非我們繼續對我們關心的是個人價值這一偉大的基本真理保持快速而生動的認識，否則本屆政府就無法永久保持它在各國中所取得的地位。我們人民之間的重要分裂線與職業與職業、僱用工人與資本家、農民與銀行家、小收入者與大收入者的分裂線並不相符，甚至是成直角。在鄉村的男性；因為這條重要的分界線是區分試圖善待鄰居的誠實者和惡待鄰居的不誠實者的界線。也就是說，我們應該樹立的標準是行為標準，而不是職業標準、手段標準、社會地位標準。真正重要的是一個人的道德品質、他對關係全人類重大問題的態度、他生活的清潔度、他對自己和他人履行職責的能力；如果我們用另一個標準來取代根據每個人的功績對待每個人的個人判斷標準，根據這種標準，一個階級的所有人都受到青睞，另一個階級的所有人都受到歧視，那麼我們將對政治體造成無法彌補的損害。我相信我們的人民太理智、太自尊、太適合自治，永遠不會採取這樣的態度。這個政府不是、也永遠不會是由財閥統治的政府。這個政府不是、也永遠不會是暴民政府。未來仍將像過去一樣，一個基於這樣理論的政府：每個人，無論貧富，都應根據其作為一個人的價值得到簡單和唯一的對待，他的所有個人和財產權利是要維護的，不能冤枉別人，也不能受別人冤屈。這個政府不是、也永遠不會是由財閥統治的政府。這個政府不是、也永遠不會是暴民政府。未來仍將像過去一樣，一個基於這樣理論的政府：每個人，無論貧富，都應根據其作為一個人的價值得到簡單和唯一的對待，他的所有個人和財產權利是要維護的，不能冤枉別人，也不能受別人冤屈。這個政府不是、也永遠不會是由財閥統治的政府。這個政府不是、也永遠不會是暴民政府。未來仍將像過去一樣，一個基於這樣理論的政府：每個人，無論貧富，都應根據其作為一個人的價值得到簡單和唯一的對待，他的所有個人和財產權利是要維護的，不能冤枉別人，也不能受別人冤屈。
所有形式的政府中最高貴的是自治。但這也是最困難的。我們擁有這無價的恩惠，並希望將其傳給我們的子孫後代，我們應該牢記伯克如此精妙地表達的思想：「人是否有資格享受公民自由，其程度與他們的意願成正比。他們傾向於聽從智者和善良者的忠告，而不是無賴的奉承，除非在某個地方設置了對意志和慾望的控制力，否則社會就不可能存在。人不可能獲得自由。
大型保險公司就是一些引人注目的例子，這些公司的業務遠遠超出了創建它們的國家的管轄範圍，以至於妨礙了母國嚴格執行監督和管理。在我上一份年度演講中，我建議「國會仔細考慮公司局的權力是否不能根據憲法擴大到涵蓋州際保險交易」。
最近發生的事件強調了儘早徹底審議這一問題的重要性，以了解是否有可能提供比幾個國家能夠提供的更好的保障措施，以防止已暴露的公然腐敗。事實已經非常清楚地表明，這些大公司的某些領導者很少注意到誠實與不誠實之間的道德區別。他們只在所謂的法律誠實方面劃清了界限，這種誠實是避免落入法律手中所必需的。當然，解決這種情況的唯一徹底的補救措施必須是喚起公眾良心，提高整個社會的道德行為意識，特別是在商人和偉大的法律職業中，以及在這種精神譴責一切不誠實行為，無論是富人還是窮人，無論是賄賂還是勒索。但透過立法可以做很多事情，立法不僅是嚴厲的，而且是實用的。需要對這個國家龐大的保險利益進行更嚴格和更統一的監管。在這方面，美國應遵循其他國家的政策，對具有明顯國家性質的商業利益提供充分的國家監督。我的前輩們多次意識到，這些公司的對外業務是我們對外商業關係的重要組成部分。在克利夫蘭、哈里森和麥金萊總統執政期間，國務院透過外交管道發揮影響力，防止外國對美國保險公司的不公正歧視。這些談判表明國會承認保險的國家性質是適當的，因為在沒有聯邦立法的情況下，國務院只能表達幾個州當局的意願，而這些州的政策由於缺乏統一而無效。
我重申我先前的建議，即國會也應考慮聯邦政府對於州際保險的國內交易是否擁有任何權力或負有任何義務。人們普遍承認國家監督不夠。毫無疑問，許多州的相互衝突的規定給保險公司及其保單持有人帶來了負擔，而對任何有能力、不道德的人，他們希望以犧牲保險公司的利益為代價來利用公司來謀取自己的利益，卻幾乎沒有受到有效的製止。一個國家無法有效監管根據其他國家法律成立並在其他國家進行大部分業務的保險公司，這一點也是顯而易見的。作為對這種相互衝突、無效且繁重的監管弊端的補救措施，多年來人們普遍要求聯邦監管。國會已經認識到州際保險可能是聯邦立法的一個適當主題，因為在創建公司局時，國會授權其發布和提供有關州際公司（包括從事保險的公司）的有用資訊。顯然，如果統計數據的編制是聯邦權力的限制，那麼監管州之間這種形式的商業往來是完全無效的，而且由於保險業務的規模已經超出了充分國家監督的可能性，國會應該仔細考慮進一步的立法是否會帶來壞處。上述內容同樣適用於簽訂人壽保險契約的兄弟慈善組織。
在增加收入的方法上，更需要的是穩定，而不是試圖達到理想的完美。這些方法的任何重大改變必然會給商業世界帶來衝擊和壓力，除非有重大原因，否則這種改變是不可取的。不可能製定任何一般規則來確定什麼時候支持這種改變的理由將超過反對這種改變的理由。這在很大程度上不僅取決於全體人民的需要，而且取決於全體人民的願望。因為需求和慾望不一定相同。當然，不能只對某一部門或一州有利或希望的線路進行任何更改。國會中所代表的幾個州的公民之間必須達成某種類似的普遍共識，即為了全體人民的利益，需要並希望進行變革；然後，應該做出真誠、明智和無私的努力，使之盡可能地為廣大人民謀福利，同時盡量減少對地方或地方特殊利益的必要忽視。但在和平時期，連續幾年的平均收入必須等於支出，否則收入就必須增加。去年出現了赤字。除非我們的支出能夠控制在收入範圍內，否則我們的收入法必須重新調整。現在試圖概述這種調整應該採取什麼形式還為時過早，因為現在判斷是否有必要還為時過早。應考慮關稅法規定適用國會制定的最高和最低關稅稅率以反對或支持任何其他國家，以確保我們與他國之間的某種互惠待遇是否可取。在我看來，考慮到比純粹經濟性質更廣泛的政策考慮，最好努力與該大陸其他國家的人民建立更密切的商業聯繫。我很高興能夠向大家宣布，俄羅斯現在以最惠國待遇對待我們。
我真誠地向國會建議經濟的需要，並為此對撥款進行嚴格的審查。僅作為示例，我提請您注意一兩個具體問題。所有不必要的辦公室都應該取消。土地總局局長建議廢除美國土地局公共資金接收辦公室。這將每年節省約 25 萬美元。隨著國家事業的發展，官員的數量不可避免地會不時地合法增加，這一事實使得當官職變得不必要時就應該廢除它們，這一事實就顯得尤為重要。公共印刷還可以節省大量公共資金。發布大量不重要資訊的趨勢不斷增長。說已經出版了數以萬計的書籍，但沒有人看過，也沒有任何真正的需求，這可能並不公平。
然而，在談到節約時，我絕不能被理解為鼓吹虛假的節約，這最終是最糟糕的鋪張浪費。例如，削減海軍將是對國家的犯罪。如果不能推進巴拿馬運河的所有工作，那將是一個巨大的愚蠢行為。
在 1902 年 12 月 2 日致國會的致詞中，我說：「利率是商業活動中的一個重要因素，為了使這些利率能夠均衡，以滿足季節和分散社區的不同需求，並且為了防止再次出現對合法商業造成損害的金融緊縮，我們的貨幣體系必須具有彈性，銀行是商業的天然僕人，並且應盡可能地賦予銀行彈性。的負擔以及這一問題應該受到監管，以便始終為國家的商業利益提供充足的供應； 」。
每一個謹慎的考量都要求我們的貨幣體系增加彈性元素。問題不在於貨幣數量不足，而在於貨幣數量的僵化，它無法對社區和季節的不同需求做出應有的反應。必須避免通貨膨脹；但應制定一些規定，確保秋季和冬季比一年中不太活躍的季節有更多的資金；這樣貨幣就會收縮以防止投機，並會擴大以滿足合法業務的需求。目前，為了商業界的利益，即為了美國公眾的利益，財政部不定期有義務透過提供應由國會行動提供的補救措施來試圖避免金融危機。
我曾多次對執行部門的組織和業務行為進行調查。雖然這些調查還沒有取得足夠的進展來得出最終結論，但它們已經證實並強調了這樣的普遍印象：各部門的組織往往原則上是錯誤的，結果是浪費的，而且許多業務方法陳舊且低效。我們有充分的理由認為，我們的政府行政機構至少應該像大型商業組織的最佳機構一樣規劃完善、經濟高效，但目前情況並非如此。要做到這一點是一項複雜的細節任務，本質上是執行性的；可能沒有哪個立法機構，無論多麼明智和有能力，能夠以合理的成功前景來開展這項工作。我建議國會考慮這個主題，以便透過立法規定職責和執行組織或組織部分的轉移、分配、合併和指派，以及幾個部門內部或之間業務方法的變化，這將最好地促進政府工作的經濟性、效率和高品質。
在我上一份年度演講中，我說：「政府保護其官員選舉公正性的權力是固有的，並且已得到最高法院的多次聲明的承認和肯定。自由政府的敵人沒有比這更危險的了。的範圍內盡可能地進行，並且應該包括對旨在影響力的行賄或收受賄賂的人進行嚴厲的處罰。並公佈政治委員會收到的所有捐款和支出的規定。
我想重複一下這個建議。在我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多的國家進行政治競選，不可避免地要花費大量完全合法的費用。當然，這意味著必須做出許多貢獻，而且其中一些數額很大，而且事實上，在任何重大的政治競爭中，這種貢獻總是對雙方都有的。贈送和接受禮物都是完全正確的，除非禮物或接受有不正當的動機。如果他們受到任何形式的壓力或承諾，無論是明示的還是暗示的，直接的還是間接的，以偏袒或豁免的方式進行勒索，那麼給予或接受不僅是不當的，而且是犯罪的。毫無疑問，就實際細節而言，制定一項能夠合理確定地防止此類不當行為的法案是很困難的；但是，如果能夠透過法律確保對任何政黨的候選人或委員會所捐助和支出的所有款項進行全面和經核實的詳細公佈，那麼結果就只能是有益的。法律應禁止公司向任何政治委員會或任何政治目的的所有捐款；不應允許董事將股東的資金用於此類目的；此外，就其本身而言，此類禁令將是製止腐敗行為的有效方法。國家和幾個州立法機構不僅應禁止公司的任何官員在任何選舉中或與任何選舉有關的情況下使用公司的資金，而且還應禁止在任何立法中使用此類資金，除非聘請律師以公開方式提供明確的法律服務。
1899年在海牙召開的第一次國際會議由於無法處理掉面前的所有事務，建議隨後儘早召開的另一次會議審議和解決一些重要問題。這些問題如下：（1）中立人的權利義務； （二）陸地、海上武裝力量和軍事預算的限制； （三）使用新型、口徑的軍艦槍砲； （四）戰時海上私有財產不受侵犯； （五）海軍轟炸港口、城市、鄉村。 1904 年 10 月，各國議會聯盟在美國舉行的一次由 15 個不同國家的立法者參加的會議上重申了召開第二次國際會議的要求，我向所有國家發出了邀請授權《海牙公約》簽署國派代表參加此類會議，並建議再次在海牙舉行。在 1904 年 12 月 16 日的照會中，美國政府向外國政府代表表示，它相信這次會議最好根據現行海牙條約的規定安排。
所有列強都接受了這項要求，在某些情況下還提出了一個條件，即我們應該等到俄羅斯和日本之間的戰爭結束後再進行。在和平條約愉快地結束了這場戰爭後，俄羅斯皇帝立即在 9 月 13 日透過羅森大使向總統提交的照會中主動建議立即召開會議。美國政府對此表示誠摯默許，並表示將理所當然地參加新的會議並努力推動其目標。我們假設所有文明政府都會支持這場運動，而這次會議現在已是板上釘釘的事實。本屆政府將竭盡全力確保會議成功，以期在國際和平、正義和善意事業中取得實質進展。
因此，現在有必要談談本屆政府對和平的整體態度。越來越多的戰爭本身被視為一件可悲而邪惡的事。一場肆意或無用的戰爭，或一場純粹的侵略戰爭——簡而言之，任何以無良心的精神開始或進行的戰爭，都應被譴責為針對全人類的特別殘暴的罪行。然而，除非我們始終清楚地牢記問題根源的道德因素，否則我們無法為和平做任何具有永久價值的事情。我們的目標是正義。和平通常是正義的使女；但是，當和平與正義發生衝突時，偉大而正直的民族會毫不猶豫地走上正義的道路，儘管這條道路也會導致戰爭。有人不惜一切代價主張和平；還有一些人根據錯誤的類比認為，由於在文明國家中個人不再需要用強而有力的手段來保護自己的權利，因此國家也沒有必要準備好捍衛自己的權利。這些人會對任何採納他們原則的國家造成不可挽回的傷害，即使事實如此，他們也會嚴重阻礙他們所倡導的事業，因為他們傾向於使他們所倡導的事業在明智和愛國的人眼中變得荒謬。對於整個人類，特別是對於他自己的國家來說，沒有比戰爭煽動者更糟糕的敵人了，這個人僅僅出於愚蠢或為了自己的自私目的，不斷地抱怨和虐待其他國家，試圖激怒其他國家。但正如存在戰爭煽動者一樣，也存在煽動和平的煽動者，在海牙會議這樣的任何此類運動中，最重要的是不要被一組極端分子所誤導，就像被另一組極端分子所誤導一樣。每當一個國家或個人有可能為真正的和平而努力時，當然，不努力奮鬥就是失職，但如果戰爭是必要的和正義的，那麼迴避戰爭的人或國家就喪失了所有自我保護的權利。尊重。我們對感傷主義者缺乏同情，他們更害怕壓迫而不是肉體的痛苦，他們寧願可恥的和平也不願為了獲得正義的和平而有時令人悲哀地需要痛苦和辛勞。迄今為止，國際法與國內法或國內法之間還存在部分和不完善的類比，因為執行前者時沒有武力製裁，而後者則有武力製裁。普通公民的權利受到法律的保護，因為法律最終取決於透過法律形式行使的武力。一個人不必親手捍衛自己的權利，因為他可以向警察、治安官求助，民兵，或在某些極端情況下，軍隊，來保衛他。但國際法上並沒有這樣的武力製裁。目前，對於自由人民、開明、獨立和愛好和平的人民來說，最大的災難就是解除武裝，同時又讓任何野蠻或專制主義繼續武裝。只要世界像現在一樣缺乏組織，那些總體上主張正義的人民的陸軍和海軍就不僅可以為公正和平提供最好的、而且是唯一可能的安全保障。例如，如果美國單獨行動，或只與其他總體上傾向於公正行事、解除武裝的國家合作，我們有時可能會避免流血，但我們將不再在確保正義和平方面發揮重要作用——最守法和最高尚的人有時必須願意為之奮鬥的真正和平。正如當今世界一樣，只有懂得如何戰鬥的國家才能為和平做好準備，如果情況發展到以最高道德的名義要求戰爭，也不會畏縮於戰鬥。
有必要說這麼多，以便美國的立場不會被誤解，也為了使各國之間實現正義和平的日子更接近的真正努力不會受到以下愚蠢行為的阻礙：努力實現不可能的事情，就會使嘗試實現實際的目標變得無望。但是，儘管我們最清楚地認識到上述所有內容，但我們仍然有明確的責任，即以一切可行的方式努力使劍不再成為國家之間的仲裁者。目前，實際要做的事情是盡量減少必須由它擔任仲裁者的案件數量，並至少向所有文明國家提供某種戰爭替代品，這種替代品至少在相當多的國家中是可用的。透過另一次海牙會議可以朝這個方向做很多事情，我真誠地敦促這個國家盡其所能，努力推動這項運動並使海牙會議的決定結果發揮作用。我真誠地希望會議能夠設計出某種方式，使國家間仲裁成為解決所有國際爭端的慣常方式，除了少數幾類案件之外，這些案件本身應該像目前的政府和社會仲裁一樣被明確界定和嚴格限制。如果可能的話，出席會議的所有國家都應該談判達成一般性仲裁條約。海上的中立權利和財產應像在陸地上受到保護一樣受到保護。為此目的應該達成一項國際協議，並制定一項定義戰爭違禁品的類似協議。
上個世紀，最文明國家之間的戰爭數量明顯減少。國際關係變得更加密切，海牙法庭的發展不僅是這種關係日益密切的徵兆，也是進一步發展的手段。我們的目標應該是不時地採取可能的步驟來建立一個類似文明國家組織的東西，因為隨著世界變得更加高度組織化，對海軍和陸軍的需求將會減少。不可能確保像立即裁軍這樣的事情，因為首先必須解決哪些民族總體上對其他人類構成威脅，並防止其他民族的裁軍變成一場運動，確實主要使這些令人討厭的民族受益；但也許可以對無限期膨脹軍事支出預算的趨勢進行某種遏制。當然，這種努力只有在不試圖做得太多的情況下才能成功。如果它是本著理智的精神進行的，盡可能遠離純粹歇斯底里的偽慈善事業。值得指出的是，自菲律賓叛亂結束以來，該國將其少有的軍隊削減三分之一，顯示了其對裁軍政策的實際信心。但裁軍永遠不是最重要的。更需要消除戰爭的根源，而不是消除戰爭的工具。
我已經詳細討論了透過避開任何愚蠢的多愁善感可以避免的危險，因為我對和平的願望是如此真誠和熱切；因為我真誠而偉大地希望第二次海牙會議能夠標誌著在確保全世界正義和平的方向上邁出一大步。沒有什麼比建立一種比現在更可靠的方法更值得開明政治家關注的了，這種方法可以確保國家之間的正義，既可以保護小國，也可以防止大國之間的戰爭。為了實現這一目標，我們不僅應該努力避免流血，最重要的是，有效地加強右翼力量。隨著世界道德的發展，黃金法則也將成為國家間和個人間的行為指導規則；儘管黃金法則不能被以荒誕的方式解釋為禁止行使警察權力。這個強大而自由的共和國應該始終以高度榮譽的基礎與所有其他國家打交道，無論大小，尊重他們的權利，就像維護自己的權利一樣。
最有效的和平手段之一是門羅主義，它已經並且正在被這個國家逐步發展並為其他國家所接受。沒有其他政策能夠如此有效地促進西半球的和平，並為西半球的每個國家提供沿著自己的路線發展的機會。如果我們拒絕將這一學說應用於不斷變化的條件，那麼它現在就會完全過時，無法滿足當今的任何需要，而且事實上，到那時它可能已經完全被遺忘了。它在國內很有用，並且在國外得到了認可，因為我們已經調整了它的應用，以滿足西半球不斷增長和變化的需求。當我們宣佈門羅主義等政策時，我們就承擔了政策的後果，而這些後果會不時改變。主張享有權利卻逃避行使權利的責任是不可能的。不僅是我們，而且所有受益於這一學說的存在的美利堅共和國都必須認識到每個國家對外國人民所承擔的義務不亞於堅持其自身權利的義務。
我們的權利和利益與維護這一學說密切相關，這是顯而易見的，幾乎不需要爭論。鑑於巴拿馬運河的建設尤其如此。僅僅出於自衛的考慮，我們必須嚴密監視通往這條運河的道路；這意味著我們必須充分意識到我們在加勒比海的利益。
關於門羅主義，有一些絕對不能忘記的要點。首先，作為一個國家，我們必須表明，我們不打算以任何形式或方式將其視為我們以犧牲南方共和國為代價來擴張的藉口。我們必須認識到這樣一個事實，即在一些南美國家，人們對我們存在很大的懷疑，以免我們將門羅主義解釋為在某種程度上不利於他們的利益，並且我們必須努力一勞永逸地說服該大陸的所有其他國家：公正有序的政府沒有什麼值得我們害怕的。我們南方的某些共和國已經達到了穩定、秩序和繁榮的程度，以至於它們自己雖然還沒有意識到，但已經成為這一學說的保證者之一。我們現在不僅在完全平等的基礎上，而且本著坦誠和尊重的友誼精神，我們希望這種友誼是相互的。如果我們南方的所有共和國都只會像我提到的那些共和國那樣發展，那麼我們成為這一學說的特別擁護者的所有需要都將消失，因為沒有一個穩定和發展的美利堅合眾國希望看到一些偉大的國家。這個國家所希望的只是這片大陸上的其他共和國能夠幸福和繁榮；如果他們不能維持自己邊界內的秩序並公正地履行對外來者的義務，他們就不可能幸福和繁榮。必須明白，美國在任何情況下都不會利用門羅主義作為領土侵略的幌子。我們渴望與世界各地的和平，但也許最重要的是與美洲大陸其他民族的和平。當然，任何有自尊心的國家所能忍受的錯誤都是有限的。總是有可能對這個國家或這個國家的公民採取錯誤的行為，在某個無法維持本國人民之間的秩序，無法從外人那裡獲得正義，並且不願意對那些善待它的外人伸張正義的國家，可能導致我們必須採取行動保護我們的權利；但這種行動不會是為了領土侵略而採取的，而且只有在極其不情願的情況下並且在所有其他資源都已明顯耗盡的情況下才會採取。
此外，我們必須表明，我們不打算允許這個大陸上的任何國家利用門羅主義作為盾牌，以保護其免受其自身針對外國的不當行為的後果。如果我們南方的一個共和國對外國實施侵權行為，例如對該國公民的侮辱，那麼門羅主義不會強迫我們進行幹預以防止對侵權行為的懲罰，除非看到懲罰不採取任何形式的領土佔領。當涉及合約義務時，情況會更加困難。我國政府始終拒絕透過訴諸武力來代表其公民履行此類合約義務。我們非常希望所有外國政府都採取同樣的觀點。但他們沒有；因此，我們隨時都有可能面臨令人不快的選擇。一方面，這個國家肯定會拒絕透過戰爭來阻止外國政府收回正義的債務；另一方面，允許任何外國勢力佔有美利堅共和國的海關以強制其履行義務，即使是暫時佔有，也是非常不可取的；因為這種臨時職業可能會變成永久性職業。任何時候，擺脫這些選擇的唯一方法可能是我們自己必須做出某種安排，透過這種安排，盡可能地支付公正的義務。這樣的安排最好是由這個國家來做，而不是讓任何外國來做。這樣做可以確保違約的共和國不必在脅迫下償還不正當性質的債務，同時也可以確保共和國的誠實債權人不會為了不誠實或貪婪的債權人的利益而被忽視。此外，美國採取這樣的立場是確保我們免受與某些外國勢力發生衝突的唯一可能的方法。因此，這一立場既符合和平的利益，也符合正義的利益。這對我們的人民有利；對外國人民有利；最重要的是，這確實有利於有關國家的人民。
這讓我想到了門羅主義的基本目標之一。我們自己必須真誠地努力幫助那些需要這種幫助的姊妹共和國走向和平並秩序井然。正如人與人之間的關係中的道德因素逐漸增長一樣，我們也越來越認識到承擔彼此負擔的責任，儘管是緩慢的，不僅是在個人之間，而且是在人與人之間。國家之間也是如此。
聖多明哥現在也呼籲我們幫助她，不僅每一項智慧原則，而且我們內心的每一項慷慨本能都要求我們回應這一呼籲。我們給予聖多明哥所需的援助是作為門羅主義明智發展的一個偶然事件，還是因為我們認為聖多明哥的情況完全是獨立的，並被如此對待，這並不重要。原則或任何門羅主義的參考。重要的一點是提供所需的援助，而這個案件確實非常特殊，值得純粹根據其本身的優點來判斷。多年來，聖多明哥的情況日益惡化，直到一年前，整個社會都處於解體的邊緣。幸運的是，就在此時，聖多明哥出現了一位統治者，他和他的同事們看到了威脅他們國家的危險，並呼籲與唯一擁有權力的強大鄰國建立友誼，正如他們所希望的那樣幫助他們。外國幹預的危險迫在眉睫。聖多明哥的前統治者肆無忌憚地負債累累，由於她的內部混亂，她已不再能夠提供償還債務的手段。她的外國債權人的耐心已經耗盡，至少有兩個外國正處於幹預的邊緣，只是由於本屆政府的非正式保證而阻止了乾預，即它將在聖多明各需要的時候努力提供幫助。就其中一個國家而言，只有我國政府為此目的實際展開談判，才阻止歐洲列強奪取聖多明哥領土。在所產生的債務中，有些是公正的，而有些則不具有真正使聖多明各義務或適當全額償還債務的性質。但除非她的政府和人民得到一定程度的穩定，否則她無法支付任何費用。
因此，我國政府行政部門談判達成了一項條約，根據該條約，我們將盡力幫助多明尼加人民理順財務狀況。該條約有待參議院審議。同時，已經做出了一項臨時安排，該安排將持續到參議院有時間對該條約採取行動為止。根據這項安排，多明尼加政府已任命美國人擔任海關部門的所有重要職位，他們負責誠實徵收收入，上繳 45%。政府支付營運費用，其餘 55% 歸政府所有。存入安全保管機構，以便在條約獲得各個債權人（無論是歐洲債權人還是美國債權人）批准時進行公平分配。
海關幾乎是聖多明哥唯一的收入來源，而各種革命的真正目標通常是獲得這些海關。海關署長是美國人，他們有效率且誠實地履行職責，而條約正在參議院等待審議，這一事實本身就賦予了聖多明哥政府前所未有的一定道義權力。這完全阻礙了所有革命運動，同時它已經帶來瞭如此大的收入成長，以至於政府實際上從 45% 的人那裡得到了更多。美國收藏家交給它的錢比以前它拿走全部收入時得到的錢要多。它使聖多明哥貧窮、飽受困擾的人民再次將注意力轉向工業，並擺脫無休止的革命騷亂的治療。它為所有真正的債權人，無論是美國還是歐洲，提供了獲得其應有權利的唯一真正良好的機會，同時它也為聖多明各提供了針對其不應支付的索賠進行辯護的唯一機會，現在，如果它符合參議院的意見，我們將自己徹底審查所有這些索賠，無論是美國的還是外國的，並確保不支付任何不當款項。當然，不誠實的債權人、外國債權人和美國債權人以及島上的職業革命者都對該條約表示反對。我們已經有理由相信，一些不敢將其債權暴露給誠實審查的債權人正在竭力煽動島上的叛亂和反對條約。同時，我行使了國會聯合決議賦予我的權力，防止出於革命目的將武器引入島嶼。
按照所採取的方針，穩定和秩序以及和平的所有好處最終將降臨到聖多明各，外國幹預的危險已經消除，所有債權人最終都有可能得到正義，不多也不少。如果安排因失敗而終止，條約混亂就會隨之而來；如果出現混亂，這個政府遲早可能會在島上問題上與外國政府發生嚴重困難，或者可能被迫以某種不愉快的方式對該島進行幹預。根據擬議的條約，該島的獨立得到嚴格尊重，外國勢力幹預違反門羅主義的危險消失，我國政府的干預也降至最低限度，因此我們只能與聖多明各聯合行動當局確保海關的適當管理，從而確保支付公正的債務，並確保多明尼加政府免受不公正債務的要求。所提出的方法將為聖多明哥人民提供與我們已經為古巴人民提供的相同的前進和向上的機會。如果我們不能利用這個機會，我們作為一個國家的聲譽將加倍受損；因為這將對我們自己造成損害，也將對聖多明哥造成不可估量的損害。每一項明智政策的考慮，尤其是每一項慷慨的考慮，都要求我們滿足聖多明哥的要求，正如我們現在正在努力滿足的那樣。
如果不同時考慮陸軍和海軍，我們就無法考慮我們的外交政策問題。我們現在確實擁有一支非常小的軍隊，與任何其他大國的軍隊相比，這支軍隊幾乎是無限小的。當然，我們現有的軍隊應該盡可能在同類和規模上近乎完美。我不相信世界上任何一支軍隊的士兵平均或下級軍官類型都更好。但軍隊應該接受訓練，以便能夠有效地集體行動。應為實際演習提供足夠的經費，使部隊能夠在實際服役條件下學習如何照顧自己；例如，每次行軍時，士兵的裝載量都與他在積極戰役中的裝載量完全一樣。將軍和上校將因此有機會指揮團、旅和師，小賣部和醫務部門將在戰場上接受考驗。應規定至少由一個旅、最好是一個師進行演習，在我們海岸的某個地點行進和登船，在其他地點下船並繼續行軍。和平時期保留的軍隊哨所數量應大幅減少，而留下的哨所相應增加。任何地方利益都不應成為我們野戰軍所需的大部分部隊集結的障礙，這些部隊的規模應足以使所有級別的人員得到最好的訓練，包括高級軍官和參謀。為了達到這個目的，我們的駐軍不能是連、團，而是旅、師的駐軍。僅靠資歷晉升永遠不可能在高級軍官中產生一支完全高效的軍官隊伍，除非伴隨著強有力的淘汰過程。這樣的淘汰過程，也就是這樣的選拔過程，是西點軍校四年年輕軍官課程的一個主要特點。沒有充分的理由為什麼應該在他畢業後立即停止。在西點軍校期間，除非他達到一定的優秀標準，否則他就會被開除，當他畢業時，他會根據畢業軍銜在軍隊中獲得軍銜。西點軍校成績不錯；軍隊本身也應該有能夠達到同樣目的的東西。一般軍官到了一定年齡後，就不能勝任一定級別以下的工作了。對於有功績的人，應規定提拔到其同誌之上，對所有達到規定年齡但未超過規定軍階的人，應當規定退休；這個退休年齡當然會隨著等級的不同而改變。陸軍和海軍都應該有一個選人的原則，就是按功晉級，對有德行、無專長的老幹部要堅決淘汰。
應該增加海岸砲兵力量，使我們的海岸工事有一定程度的人員配備。特別需要擴大和重組軍隊的醫療部門。無論是陸軍還是海軍，參謀團都必須接受與戰鬥前線相同的全面訓練。只有提前進行這樣的訓練，才能確保在實際戰爭、海上作戰中能夠順利進行。這點的重要性在美西戰爭和日俄戰爭中得到了明確的體現。日本陸軍和海軍醫療部門的工作尤其值得研究。我重申 1905 年 1 月 9 日對陸軍醫療部門的建議，並呼籲人們重視海軍參謀團的需求。在海軍醫療部門，最重要的是根據加林格法案（S. 3,984，1904 年 2 月 1 日）對醫院軍團進行重組，並將不同級別的醫務人員重新分配給滿足服務要求。陸軍和海軍的醫務人員在各自級別上應該有相似的軍階和薪酬，這樣當他們聚集在一起時，他們的職責就可以毫無摩擦地進行。建造滿足現代化要求的海軍基地醫院，配備醫院船。除非我們現在對陸軍和海軍的醫療需求進行充分的深思熟慮，否則一旦國家爆發戰爭，就一定會發生可預防的可怕痛苦。對於一個缺乏和平時期提供醫療服務所需軍官人數三分之一的部門來說，期望在戰時成功管理是不合理的。我們需要的人不僅是醫生，而且是醫生。他們必須接受軍事醫療服務管理的訓練。
與其他國家的海軍相比，我們的海軍的規模必須始終大於我們的陸軍。多年來，我們非常明智地繼續建造我們的海軍，現在它已經達到了相當高的效率標準。這種效率標準不僅必須維持，而且還要提高。然而，至少在不久的將來，海軍的數量似乎沒有必要增加到超過目前的數量。現在顯然有必要用高效率的單位來代替低效率的單位，因為後者會磨損或變得明顯無用。或許，我們的海軍每年增加一艘戰艦就可以達到這樣的效果，而被淘汰或陳舊的艦艇則在更換時被閒置或拆解。例如，西班牙戰爭結束後立即建造的四艘單砲塔監視艦在戰爭中幾乎沒有用。花在他們身上的錢本來可以用在其他方面更有用。因此，最好不要建造任何一台這樣的監視器，而把錢投入到充足的後備槍支供應中。大多數小型巡洋艦和砲艇雖然在國際警察工作所需的範圍內發揮有用的作用，但在與嚴重敵人的衝突中不會增加我們海軍的實力。迫切需要大量增加軍官數量，特別是士兵數量。
最近的海軍歷史強調了某些不應該但確實需要強調的教訓。遠洋魚雷艇或驅逐艦是不可或缺的，不僅在對敵人進行夜間突然襲擊時，而且在完成已經受損的船隻的戰鬥中也是如此。在特殊情況下，潛水艇無疑會派上用場。需要快速的偵察兵。然而，海軍的主要力量在於，也只能在於大型戰艦，這些重型裝甲、重砲的艦艇決定了製海權。重武裝巡洋艦也發揮最有用的作用，而非武裝巡洋艦如果足夠快，則作為偵察兵非常有用。在實力大致相當的對手之間，戰爭工具的相對完善程度通常將決定戰鬥的勝負。但當然，砲後的人、機艙裡的人和指揮塔里的人，不僅單獨考慮，而且特別考慮到他們一起工作的方式，甚至是相同的。當無論是由於缺乏培訓還是由於任何其他原因，後者都是無效的。現代戰艦如果操控得當，是最強大的機械，但是如果操控不好，它們就毫無用處，而且如果沒有經過長期認真的訓練，它們根本就無法操控。一旦戰爭爆發，在任何情況下都不能進行這種訓練。任何一流的戰艦除了必要的修理外都不應閒置，其船員應經常在公海上進行鍛煉，以便她能站在完美的最高點。把一群未經訓練的新船員放在最強大的戰艦上，派它去迎戰強大的敵人，這不僅會招致災難和恥辱，而且還會帶來災難和恥辱。在戰爭爆發時臨時湊合的人員，對於嚴肅的戰鬥機來說，是絕對沒有希望的。如果官兵們沒有充分熟練地履行職責，也沒有接受過充分的訓練來履行職責，那麼在敵對行動期間將船隻留在港口比派它們去對抗強大的對手要好得多，因為結果只能是他們要么被擊沉，要么被俘獲。現在我海軍的槍法整體上處於可喜的狀態，艦隊練習也有了很大的進步。我們需要額外的海員；我們需要大量儲備槍枝；我們需要足夠的資金來進行充足的目標練習，進行各種海上的充足練習。我們應該用相對低效的類型來替代——舊的三級戰艦德克薩斯號，上面提到的單砲塔監視器，事實上，所有的監視艦和一些舊巡洋艦——高效的現代化海船。遠海魚雷艇驅逐艦應該取代一些較小的魚雷艇。在本屆國會期間，海軍部隊總數無需增加。我們的海軍雖然相對於其他國家的海軍來說很小，但目前在數量上足以滿足我們的需要，雖然我們必須不斷努力提高其效率，但現在不需要增加艦艇總數建造和建造，以上述替代方式保存。我建議國會仔細考慮海軍部長的報告，特別是考慮到其中所倡導的立法。
在過去的一年裡，累積的證據證實了我在過去兩年的年度演講中所表達的觀點，即透過適當的立法來修改我們的外國人入籍制度的重要性。去年三月，我任命了一個委員會來仔細審查我們的入籍法，並提出適當的措施，以避免因不顧一切地非法授予公民身份而造成臭名昭著的濫用行為。該委員會由國務院、司法部、商業和勞工部的一名官員組成，已履行了賦予其的職責，並提交了一份報告，該報告將轉交國會供其審議。能夠採取有效的行動。
該委員會的獨特建議是： 第一－在商業和勞工部設立聯邦歸化局，負責監督歸化法的管理，並接收正在等待和已完成的歸化的回報。第二－入籍證書、收費和程序的統一。第三——更嚴格的公民資格。第四－在提交請願書後至少九十天之前，初步宣布有意廢除，並且不允許外國人入籍。第五－外國人入籍的管轄權僅限於美國地區法院和對民事訴訟有管轄權的州法院，爭議金額不受限制；在人口超過 10 萬的城市，美國地方法院對此類城市的外籍居民入籍擁有專屬管轄權。
在我的上一封信中，我請國會注意採取行動使我們的刑法更有效的迫切需要；我真誠地請求您注意總檢察長關於這一問題的報告。幾個世紀前，特別需要為被告提供一切保障。當時的危險是免得他受到國家的冤屈。現在的危險剛好相反。我們的法律和習俗極大地有利於罪犯，卻違背了他所冤枉的公眾利益。一些曾經保護公民受到威脅的權利的過時和過時的規則，現在只會對整個國家造成傷害。美國刑法亟需修改。美國任何法院的刑事訴訟程序都應遍及我國整個領土範圍。刑法的拖延，不亞於民法的拖延，現在構成了極大的罪惡。
美國似乎沒有任何成文法規定，如果美國檢察官或政府其他官員以腐敗方式同意錯誤地採取或錯誤地不採取任何行動，而這種腐敗協議的考慮因素不限於一項，則應對其進行懲罰。金錢價值。這應該透過適當的立法來補救。也應該頒布立法，以明確、明確和毫無疑問地涵蓋美國官員或僱員過早洩露官方機密的違反信任行為，並為此提供適當的懲罰。此類官員或僱員對美國負有責任，謹慎保管且不洩露或以任何方式過早地使用該官員或僱員因其公職而可獲得的資訊。大多數違反公眾信任的行為已經受到法律的製裁，這事件也應該受到法律的製裁。無論多麼小心，都不可能阻止一個在受到誘惑時表現出不忠的人偶爾被任命為公職人員。但應採取一切手段來偵查並盡一切努力懲罰不法行為者。在我的力量範圍內，每一個這樣的不法分子都將被無情地追捕；在過去的任何情況下，他都未能倖免；今後任何情況他都不會倖免。他的罪行是針對全國每一個誠實的人的犯罪，因為這是針對整個政治體的犯罪。然而，在詳述這些罪行時，如果不補充說，這些罪行完全是例外，而且總的來說，政府僱員為人民提供正直和忠實的服務，這是不公正的。也有例外，特別是在一兩個服務部門，但在國家歷史上，整個國家的公共服務在誠實和效率方面從未達到比現在更高的水平。
我再次提請您注意公共土地法的狀況。最近的事態發展使修改這些法律以適應當前實際情況的需求變得更加迫切。誠實處置和正確使用剩餘公共土地至關重要。現行法律中壟斷公共土地的不正當手段已廣為人知，但現行法律並未提供有效的補救措施。公共土地委員會就此問題提出的建議是明智的，應該要實施。
根據《開墾法案》創建的小型灌溉農場有力地抵消了某些其他法律促進或允許土地壟斷的傾向。在此法案下，大水利工程建設迅速順利地進行，開墾土地爭相佔用，國家水利政策實現預期目標的前景是光明的。該法案應擴大到包括德克薩斯州。
開墾法案的價值很大程度上來自於這樣一個事實：它傾向於確保土地上盡可能多的房屋，並創建自由所有者社區，部分是透過在公共土地上定居，部分是透過強制分割大型私人土地。法律規定，不得將超過 160 英畝的私人土地的水使用權出售給任何一個土地所有者。這項規定激起了積極而強烈的敵意，但該法律本身的成功取決於它的明智和堅定的執行。我們不能用租戶取代公共領域的自由所有者。
其餘大部分公共土地無法灌溉。它們目前並且很可能永遠比任何其他用途具有更大的放牧價值。這一事實導致在內布拉斯加州建立了 640 英畝的牧場，並提議將其擴展到其他州。有人認為，160 英畝的乾旱牧場無法養活一個家庭。這顯然是事實，但擬建放牧宅基地的 640 英畝大部分土地也無法養活一個家庭。目前普遍設立任何此類任意限制都是不明智的。一方面，這可能會導致一些大土地所有者的財產擴大，另一方面，也會導致相當大一部分真正的定居者遭受不必要的痛苦和失敗，他們相信隱含的保證。已經足夠了。公共牧場的最佳利用需要對這些土地進行仔細檢查和分類，以便為每個定居者提供足夠養家糊口的土地，而不是更多。在這項工作正在進行期間，直到土地定居為止，政府應根據適合當地需求的合理規定，遵循已經在森林保護區成功運作的總體政策，控制開放範圍。開放公共牧場目前的放牧價值很可能僅是以前的一半以上，或者在嚴格監管下很容易再次達到的水平。
政府的森林政策似乎得到了人民的堅定支持。木材的大用戶本身正在推動森林保護運動。西方所有有組織的反對森林保護區的活動都已消失。自從所有政府森林工作合併到國家林業局以來，森林保護區對人民的實用性和公眾對其價值的認識得到了迅速而顯著的提升。森林保護區內或鄰近的國家公園也應移交給林務局負責。
國家政府已經在建造和維護密西西比河下游的大型堤防系統方面採取了一些行動；在我看來，它應該做更多的事情。
為了在和平時期擴大我們的貿易，在戰爭中保衛我們的旗幟，一支強大而繁榮的商船隊是不可或缺的。我們應該擁有自己的船隻和海員，將我們的貨物運送到中立市場，並在需要時加強我們的戰線。與南美洲姊妹共和國的交通線主要處於外國控制之下，這不能不引起我們的遺憾與不安。美國商人和製造商如果想要安全和快捷，就必須透過歐洲將貨物和信件寄往南美，這並不是一件好事。即使在太平洋上，我們的船隻比在大西洋上的表現更好，但我們的商船旗幟現在也受到其他國家政府對其自己的蒸汽航線的慷慨援助的威脅。我請您認真考慮商船委員會經過長期、仔細調查後所得出的報告。
我再次衷心地讚揚你們對在弗吉尼亞州詹姆斯敦舉行的三百週年慶祝活動表示讚賞。在漢普頓路水域及其附近，維吉尼亞州為紀念這一事件而舉辦了國際海軍、海軍陸戰隊和軍事慶祝活動。根據該法案賦予我的權力，我宣布了上述慶祝活動，並按照其指示，邀請地球上所有國家派出海軍艦艇和可能的軍事組織參加。這次慶祝活動將無法達到其全部目的，除非它的結果持久，並且與要慶祝的事件（我們國家誕生的事件）的重要性相稱。我真誠地希望這次慶祝活動，已經得到美國國會和自國會採取行動以來十六個州立法機構的批准，將得到你們手中的額外援助，使之成為值得舉辦的偉大活動。使美國政府能夠為展示其自己的資源做好準備，同樣使我們從事這種慶祝活動的人民能夠在歷史事件中提供適當和適當的娛樂和指導我們向所有可能參觀世博會並受到我們熱情款待的人致以崇高的敬意。
再次引起人們對養卹金局出色工作的關注，是一件令人無比滿意的事情；因為內戰老兵比我們公民中的任何其他階層都對我們有更大的要求。對他們來說，首先在我們的人民中，榮譽是他們應得的。
七年前，我可悲的前任麥金萊總統表示，現在是國家照顧南方邦聯陣亡者墳墓的時候了。我建議國會為此採取行動。第一個需要是管理在北方監獄死去的南方邦聯死者的墳墓。
移民問題關係到這個國家的切身利益。截至 1905 年 6 月 30 日的一年中，共有 1,026,000 名外國移民來到美國。換句話說，在剛剛過去的一年裡，來到這個國家的人數比在我們殖民生活的一百六十九年期間來到這裡的人數還要多，從第一次登陸詹姆斯敦到《宣言》發表之間，獨立。移民局長的報告清楚地表明，雖然這一龐大移民中的大部分無疑是健康和自然的，但相當一部分出於某種原因是不受歡迎的；而且，其中有相當一部分，可能是很大一部分，包括大多數不受歡迎的階層，並不是自己主動來到這裡的，而是因為各大運輸公司的代理人的活動。這些代理人分佈在整個歐洲，透過提供各種誘惑，他們哄騙許多移民來到這裡，而這往往違背了他們的最佳利益。在確保對這些海岸的移民進行適當監管的努力中，我們必須遇到的最嚴重的障礙來自於外國輪船公司的堅決反對，這些輪船公司除了通過運送來增加其資本回報之外對此事沒有任何興趣。
正如我在給國會的上一封信中所說，我們不能有太多正確類型的移民，而且我們也不應該有任何錯誤類型的移民。當然，即使是正確類型的移民也應該在這個國家得到適當的分配。我們需要更多的南方移民；並且應該付出特別的努力來確保它。也許可以限制一年內允許進入紐約和其他北方城市的移民人數，同時限制允許進入南方城市的移民人數；然而，始終要做出更嚴格的努力，以確保只有正確類型的移民才能來到我國任何地方。在實際操作中，事實證明，執行移民法是如此困難，因為我們和我們的鄰居之間有一條假想線所標記的長長的邊境線，因此我建議除了加拿大和墨西哥的本地人外，不允許任何移民從加拿大和墨西哥入境國家本身。應盡可能將移民分佈在土地上，並使他們遠離大城市中有爭議的公寓區。但分配只是一種緩解措施，而不是治癒方法。最重要的需求是將所有不會成為美國好公民的移民拒於門外。應加強現有的排除不良移民的法律。應採取適當的手段，並透過足夠的處罰來強制從事客運業務的輪船公司真誠地遵守禁止其鼓勵或招攬移民到美國的法律。此外，對所有駛入我們港口的船隻應嚴格限制移民人數與每艘船隻可運載噸位的比例。這個比例應該足夠高，以確保盡可能優秀的外星人類別來到這裡。應制定規定，對那些以就業承諾或保證引誘外國人來到這個國家的人給予更明確的懲罰。應該對任何違反本法的雇主處以足夠嚴厲的處罰，以阻止其冒險。在我看來，明智的做法是召開國際會議來解決移民問題，這不僅具有國家意義，而且具有重要意義。除此之外，這次會議可以詳細討論如何確保在允許潛在移民登船之前在他們希望登船的港口對其進行徹底檢查。
在處理這個問題時，背離美國的古老傳統並歧視任何希望來到這裡並成為公民的人都是不明智的，除非該人是否適合公民身份。考慮他的道德和社會素質是我們的權利和義務。他的生活水平不應因競爭的壓力而降低我們自己僱用工人的生活水平；因為保持他們的高生活水準必須成為我們立法的首要目標。如果尋求來到這裡的人是從道德和社會的角度出發，公平地為社區增加價值，他應該受到熱烈的歡迎。我們不能關心他是屬於一種信仰還是另一種信仰、屬於一個國家還是另一個國家。我們不能考慮他是天主教徒還是新教徒、猶太人或外邦人；無論他是英國人還是愛爾蘭人、法國人或德國人、日本人、義大利人、斯堪的納維亞人、斯拉夫人還是馬札爾人。我們應該渴望發現的是個體人的個體特質。在我看來，為了實現這一目標，我們必須透過我們自己的代理人準備對移民來源國進行更嚴格的檢查。擁有較少但都是正確類型的移民，比擁有大量移民（其中許多移民必然屬於錯誤類型）要好得多。我們希望盡可能將移民到這個國家的人限制為打算成為這個國家公民的人，並且我們完全可以堅持對那些因此提議成為未來公民的人的性格進行充分的審查。應該加強法律的嚴格性，以阻止精神錯亂、白痴、癲癇和赤貧的移民。但這還遠遠不夠。不只是無政府主義者，還有每一個有無政府主義傾向的人，所有暴力和無序的人，所有品格惡劣的人，無能的人，懶惰的人，惡毒的人，身體不適的人，有缺陷的人，或者墮落的人都應該被排除在外。成為美國公民的基礎應該是強壯、健康、身體、思想和品格健全。如果有人反對說政府代理人並不總是會做出很好的選擇，那麼答案是，他們肯定會比外國輪船公司的代理人和經紀人（現在做任何選擇的人）做出更好的選擇。
與中國移民有關的問題本身就存在。中國的情況是這樣的，整個中國苦力階級，即中國工人階級，無論是熟練的還是非熟練的，都合法地被歸入這個國家不受歡迎的移民的行列，因為他們的人數多，工資低。將他們拒之門外不僅符合這個國家的利益，而且中國當局也不希望他們被接納。目前，足以實現這一目的的法律禁止他們進入。這些法律已經、正在並將繼續徹底執行。違反這些規定的次數極少，可以完全忽略。這並不是要修改有關中國勞工（無論是熟練工人還是非熟練工人）的移民法的嚴肅提議，任何人都沒有理由對這個問題感到一絲驚慌。
但是，這個國家在推行排斥中國勞工、中國苦力的政策時，對中國人民，並最終對這個國家本身，造成了嚴重的不公和錯誤。應該鼓勵中國的學生、商人和各類專業人士——不僅是商人，還包括銀行家、醫生、製造商、教授、旅行者等——應該被鼓勵來到這裡，並受到與我們對待學生、商人完全相同的待遇。我們的法律和條約應該制定，不是為了將這些人歸為例外階層，而是要聲明我們將接納所有中國人，除了苦力階層的中國人、中國熟練或非熟練工人。任何此類規定都不會導致有關勞工的法律放鬆的危險。在任何情況下，這些都將絕對被排除在外。但如果法律或條約是按照上述建議制定的，那麼就會更容易看出，正義和禮貌都向其他中國人展示了，正如它們應該展示的那樣。考試應在中國啟運港完成。為此，中國應該提供比現在更充分的領事服務。應增加領事辦公室和領事館辦公人員的撥款。
作為一個民族，我們已經多次談到中國敞開的大門，我們期望並且非常正確地堅持中國人向我們展示正義。但除非我們做到公平，否則我們不能指望獲得公平。我們不能要求中國人對我們做我們不願意對他們做的事情。如果我們的勞工威脅要進入他們的國家，以至於危及中國人民的福祉，他們完全有權利排除我們的勞動者；而且，經過必要的修改，這些是中國移民實際上使這個民族面對面的條件，我們過去和現在都擁有完全的權利，中國政府對此絕無異議，按照我們在限制問題上的做法行事。 。兩國之間的上一份條約明確承認每個國家都存在這項權利。但是，如果我們希望前往中國的類似級別的人也能得到類似的待遇，我們就必須本著最廣泛的正義和禮貌的精神對待中國學生、旅行者和商人。去年夏天，中國開始有組織地抵制美國商品，帶來了許多麻煩。造成這種抵制的主要因素是中國的學生和商界人士以及所有中國領導人對我們的法律對受過教育的中國專業人士和商業階層的嚴厲態度的不滿。
本屆政府對中國懷抱最友善的感情，渴望中國的福祉。我們對日本宣布的維護中國誠信的目的表示誠摯同情。這種態度有利於世界和平。
《公務員法》在法典中的製定已有二十二年了。在此期間任職的每一位總統和絕大多數部門負責人都贊成逐步擴大績效制度。其原則理解得越透徹，行政官員對該法的青睞就越大。任何試圖在沒有這部法律的情況下繼續行使政府的偉大行政部門都將不可避免地導致混亂。公務員專員的工作非常出色，但考慮到他們所提供的服務，他們的報酬卻不夠。
關於考試不具有實用性的說法是基於對委員會實踐的誤解。總是會就所需的要求和應提出的問題的性質諮詢各部門。經常向所有部門主管發出一般邀請，詢問是否需要對考試的範圍或性質進行任何改變。換句話說，各部門規定了所需的要求和資格，公務員委員會與他們合作，以確保具備這些資格的人才，並確保公開和公正的競爭。在大量考試中（例如，行業職位的考試），沒有任何教育要求，既不會讀也不會寫的人可能會以很高的平均分數通過。服務部門的空缺是透過合理的遠徵來填補的，該委員會的機制遍及全國各地，是迄今為止為尋找最適合各職位空缺的人員而設計的最佳機構。筆試競爭性考試並不是填補職位空缺的理想方法，但它們確實比“戰利品”方法取得了不可估量的進步，在“戰利品”方法下，外部政客實際上任命了名義上由行政官員做出的任命，被任命者是由內部政治人物選出的。
人口普查局收集的統計數據顯示，政府部門的任職期限與大型商業公司員工的任職期限沒有重大差異。行政部門負責人和委員會成員已提請我注意這樣一個事實，即要求僱員因效率低下而離職之前必須提出指控並提前三天通知的規則根本沒有起到任何好處，因為這是如果僱員的聽證會被認為效率低下，那麼該問題就沒有任何價值，而且在實踐中，規定此類通知和聽證會的規則僅導致保留一定數量的不稱職人員，因為主管們不願意各部門、局負責人辦理相關手續。經驗表明，如果上級出於不當原因希望將其免職，這條規則對於拯救任何人來說是完全無效的，並且是有害的，因為它有時有助於使無能的人不犯特定的不當行為。考慮到這些事實，對規則進行了修改，規定如果部門負責人個人了解效率低下或無能力的情況，可以在不通知的情況下將其免職，並將原因歸檔並記錄在該部門。撤職的絕對權利屬於部門領導，一直以來都是如此。對這項絕對權利的任何限制都會導致對公共服務的嚴重損害。這項改變只是程序之一；這是非常需要的，並且正在產生良好的結果。
《公務員法》正在積極和公正的執行，在大多數情況下，對違反法律或規則的投訴被發現是毫無根據的。在這方面，該法律與任何其他聯邦法規相比都非常有利。在《公務員法》所涵蓋的幾乎整個政府就業領域，實際上已經消除了任命和保留只從事部長級工作的人員的政治問題。國會為委員會提供自己的力量而不是要求其依賴詳細的職員的行動是合理的，因為政府以較小的成本完成了更多的工作。我敦促大會認真考慮委員會年度報告中所載的建議。
我們的版權法迫切需要修訂。它們的定義不完善，表達混亂且不一致；它們省略了許多在現代生殖過程中有權受到保護的條款的規定；它們給版權所有人帶來了困難，而這對公眾的公平保護來說並不重要；法院很難解釋它們，版權局也不可能以令公眾滿意的方式進行管理。透過修正案來改進它們的嘗試一直很頻繁，自修訂法規以來已經通過了至少十二項法案。透過進一步修改來完善它們似乎是不切實際的。對它們進行徹底的修訂是必要的。德國、奧地利、瑞典和其他國家都認為有必要進行這樣的修訂，以適應現代條件，而英國和澳洲殖民地也正在等待體現這項修訂的法案。這裡有人敦促這樣做，並且不時地向國會提出建立一個委員會來承擔這項任務的建議。由於目前情況的不便如此之大，版權局已嘗試制定適當的立法，並召集了特別和實際關注版權法實施的各種利益相關者的會議。它已從他們那裡獲得了有關必要改變的建議；它根據自己的經驗和調查進行了補充，並起草了一項體現這些修改和補充的法案，經過充分討論和專家批評，該法案似乎是健全和安全的。從形式上來說，該法案將透過一部通用版權法規取代現有的不充分且不一致的法律。它將在下次會議上提交給國會。它值得立即考慮。
我建議頒布一項法律來規範標籤錯誤和摻假食品、飲料和藥品的國家間貿易。這樣的法律將保護合法的製造和商業，並傾向於保障消費者的健康和福祉。應禁止販運劣質或摻假的食品，以損害健康或欺騙購買者。
禁止在華盛頓市排放濃黑或灰色煙霧的法律得到了法院的支持。在它的領導下已經取得了一些成就，但如果我們要保護首都免受煙霧滋擾，還有很多工作要做。多次依法提起訴訟，並未達到預期效果。我建議透過提高最低和最高罰款額來更加嚴格；規定對屢次違規的情況處以監禁，並對屢犯違規的工廠提供禁止繼續運作的補救措施。我還建議增加檢查員的數量，其職責是發現違反該法案的行為。
我提請您注意加州將優勝美地山谷和馬里波薩大樹林的所有權授予美國政府的慷慨行為。接受禮物不應拖延，並應撥款將其納入優勝美地國家公園，以及公園的護理和治安。加州在這件事上表現得最明智，也最寬宏大量。我們的土地上有一些強大的自然特徵，應該為我們的子孫後代永久保存。在我看來，科羅拉多大峽谷應該成為一個國家公園。我們強烈希望紐約州在尼亞加拉地區效仿加州在優勝美地地區的做法。任何事情都不應妨礙尼加拉瀑布的美麗和雄偉的保護。如果國家不能做到這一點，那麼真誠地希望她願意將其移交給國家政府，在這種情況下，國家政府應（如果可能的話，與加拿大政府一起）承擔負擔和責任保護尼亞加拉大瀑布完好無損；正如它應該樂意為優勝美地國家公園承擔類似的負擔和責任一樣，並且它已經為黃石國家公園承擔了同樣的負擔和責任。國會應為所有這些國家公園的適當照顧和監督制定適當的規定。黃石國家公園的邊界應向南部和東部延伸，以納入毗鄰的森林保留地的這些部分，使政府能夠保護冬季活動範圍內的麋鹿。
西部平原最具特色的動物是體型巨大、鬃毛蓬鬆的野牛，即野牛，俗稱水牛。到處都有小群處於馴化狀態的牛群，其中一些在黃石公園。像平頭保留地這樣的牛群不應該消失。無論是在某些保留地還是在某些森林保留地（例如威奇托保留地）和狩獵保護區，都應該為保護這樣的牛群而製定規定。我相信該計劃具有經濟優勢，因為水牛的長袍具有很高的市場價值，雜交動物的長袍也是如此。
我請您特別注意向救生服務成員提供退休金的願望，就像向我們所有大城市的消防員和警察提供的退休金一樣。救生服務隊的工作人員不斷地、以最實際的方式做一些事情，例如讓美國人為自己的國家感到自豪。他們沒有政治影響力，而且生活在如此偏遠的地方，以至於他們不斷提供的真正英勇的服務很少得到公眾的認可。對於這樣一個偉大的國家來說，允許這些人在執行危險的職責時完全殘疾或死亡，卻不給他們任何獎勵，這是不公正的。如果其中一人在這樣的職位上服役了三十年，他肯定有權像消防員或警察那樣以半薪退休，並且如果他因事故或疾病而完全喪失工作能力，或在退伍時失去健康由於他的職責，他或他的家人應該像任何士兵一樣領取養老金。我特別誠摯地提請你們注意此事，因為它不但需要我們的判斷，也需要我們的同情；因為我所代表的人數相對較少，他們提供了一種特別危險的不可估量的服務，而且沒有人為他們說話。
在剛過去的一年裡，印度問題最引起公眾關注的階段是印度公民入籍的更大法律意義。這不僅體現在印度公民作為一方被告的大量訴訟中，也體現在更廣泛地對其個人徵收地方稅的傾向中，而且體現在美國最高法院的一項裁決中，該裁決廢除了迄今為止，政府一直在為保護他免於酗酒的禍害而做出仁慈的努力。實際上，法院認為，當印第安人憑藉分配給他的土地而成為其土地所在州的公民時，他在諸如此類的事務上就不再受聯邦控制，並且該行為國會禁止向他出售或贈送麻醉品的法案基本上失效了。令人欣慰的是，與印第安人的福祉息息相關的西方各州和市政府正在著手解決這一問題，並試圖至少在某種程度上放棄對印第安人的託管權。儘管如此，我還是要緊急敦促國會注意這樣一個問題，即對國內稅收法進行某些修改是否可能無助於起訴那些在印度國家被稱為“走私者”的犯罪分子，他們立即從事詐騙國家的行為。
印第安人目前迫切需要的是在他們的定居點建立更多的日間學校，對自己農場從事的行業進行更有效的指導，以及更自由的田間看護服務，這意味著印第安人的教育印度婦女的家居藝術。在母親們朝著正確的方向良好開端之前，我們不能對即將成為我們美國公民不可分割的一部分的孩子們抱有太大的期望。此外，印度成年男性不斷提出的拒絕遠離家鄉的有酬工作的藉口是，他們不敢讓家人離開自己的視線太久。解決這種狀況的一個有效方法是調動印度婦女的思想並增強她們的道德素質——這也是田間女護士工作的具體目標。我相信國會將為印第安人走讀學校和田間女監提供盡可能慷慨的撥款，以滿足其天意的其他緊迫要求。
去年，菲律賓群島從美國佔領以來的一系列災難中緩慢恢復，這些災難使農產品產量大大減少，低於西班牙時代的產量。戰爭、牛瘟、蝗蟲、乾旱和霍亂都成為阻礙群島恢復繁榮的原因。最嚴重的是牛瘟毀了75%以上的役用牛，因為需要幾年的飼養才能恢復這些不可或缺的農業輔助物的必要數量。該委員會試圖透過從鄰國購買來供應所需的牛，但所做的實驗沒有成功。大多數進口牛無法承受氣候變遷和航程的嚴酷，死於牛瘟以外的其他疾病。
由於群島上的商業和農業蕭條，菲律賓政府的收入必然減少，政府不得不大力節約開支，減少工資，並以各種方式避免赤字。它通過了國內稅收法，對雪茄、香菸和蒸餾酒徵稅，並廢除了舊的西班牙工業稅。該法律的實施並沒有像人們希望的那樣順利，儘管其原則無疑是正確的，但為了讓人民接受其規定，可能需要進行修改。由此獲得的收入部分彌補了海關收入的減少。
受僱於公務員隊伍的菲律賓人人數顯著增加，而美國人的人數則相應減少。透過消除不良材料和提拔應得的公務員，政府各部門的效率都得到了提升。
港口、道路和橋樑的改善仍在繼續，儘管收入的減少禁止從當前收入中為這些目的支出任何大量資金。根據國會最近的授權立法，正在採取措施，透過招標廣告，確保私人公司建造和維護 1,000 英里的鐵路。依照兩年前簽訂的合同，修士土地的轉讓已經完全完成，購買款也已支付。羅馬天主教會與在古代市政當局下主張的分離主義者之間就教堂建築和教區長官邸的佔有和所有權產生的爭議，剛剛通過法規作出了迅速解決最高法院特別程序的規定。關於解決羅馬天主教會租金以及美國軍隊佔用教堂和教區長住所的款項的談判和聽證會正在進行中，希望年底前向國會提交滿意的結論會議的。
去年，除甲美地省、八打雁省和薩馬省以及摩洛人中的霍洛島外，整個群島都處於平靜狀態。霍洛騷亂因幾次激烈而短暫的交戰而結束，現在摩洛省迎來了和平，甲美地省是西班牙時代的拉德隆之母，人們對拉德隆主義的傳統同情如此滲透，使得很難消滅這種疾病。八打雁只是因為來自甲美地省的逃犯而感到不安，而薩馬爾則受到生活在山區的未受過教育且部分野蠻的人民的騷亂，這些人民被市政法賦予了比他們能夠謹慎行使的更多的權力，當選市政官員濫用他們的信任，強迫種植大麻的人們以遠低於其價值的價格出售大麻，並通過他們的濫用職權迫使他們的人民抵制既定的權威。甲米地和薩馬爾就是對人民自治力量抱持過度信心的例子。騷亂現已全數被鎮壓，希望吸取這些教訓，地方政府得以成立，為應得的居民提供安寧與和平。這事件再次證明，如果菲律賓在給予自治方面有任何錯誤的話，那就是給予自治的速度太快，而不是太慢。從明年四月起一年後，島嶼的第一次立法會議將舉行。就群島未來的自治而言，很大程度上取決於該機構的理智和自我克制。
整個情況最令人鼓舞的特點是一般民眾對教育的極大興趣。公立學校的註冊學生人數大幅增加。學生人數從 30 萬增加到 50 萬。平均出席率約70%。學生人數的唯一限制似乎是政府提供教師和校舍的能力。
這些島嶼的農業條件比以往任何時候都更有力地支持降低菲律賓群島產品進入美國的關稅。我真誠地建議完全取消目前丁格利法案對菲律賓群島產品徵收的關稅（糖和煙草關稅除外），並將該關稅降低至丁格利法案現行稅率的25%； 1909 年 7 月 1 日後，完全取消菲律賓群島生產的菸草和糖的關稅，並透過法律規定菲律賓群島與美國之間的各國產品之間的自由貿易。
1904 年 4 月 15 日頒布的一項生效法規，在 1906 年 7 月 1 日之前暫停執行美國沿海法律對菲律賓群島和美國之間的貿易。 ，1909年。之間的貿易存在障礙，但如果必須如此適用沿海法律，那麼在美國人民和菲律賓群島人民之間享有自由貿易之前，它當然不應該生效。
我預期這些島嶼和美國之間的自由貿易不會為菲律賓群島的糖和菸草生產帶來革命。菲律賓群島的農業方式如此原始，資本進入島嶼的速度如此之慢，島上的大型農業企業面臨如此多的困難，以至於這些島嶼的產品需要很多很多年才能成熟。對島上的糖和菸草生產商來說，勞動力問題也是一個棘手的問題。菲律賓人民最好的朋友和人民自己都堅決反對接納中國苦力。因此，唯一的解決辦法就是培訓菲律賓勞動力，而這將需要很長時間。然而，從政治和情感的角度來看，美國國會頒布一項法律，為群島與美國之間的自由貿易做出規定，將具有非常重要的意義；雖然其實際利益無疑被群島人民誇大了，但他們會接受這種正義措施，因為這表明美國人民渴望以各種方式幫助菲律賓群島人民，特別是參與其群島的農業發展。它將在不損害美國利益的情況下幫助菲律賓人。
根據我的判斷，應該立即採取措施加強夏威夷的防禦工事。這是太平洋地區最重要的防禦點，以保護該國的利益。這種需求的重要性怎麼強調都不為過。夏威夷的稅太重了。應頒布法律，將夏威夷國內收入和關稅收入的 75% 留出一段時間，例如 20 年，作為特別基金，用於島上的教育和公共建築、港口改善以及軍事和軍事建設。我們的目標必須是按照傳統的美國路線開發夏威夷領土，這一點再怎麼強調也不為過。該地區有嚴重的商業和工業問題需要考慮；但不能考慮透過立法接納華人並透過法規限制他們從事野外勞動和家事服務的救濟措施。在美國的土地上再也不能容忍奴性的地位。我們不能承認，解決其問題的正確方法是透過專門立法接納其他州和領地拒絕接納的一類勞工進入夏威夷。在夏威夷群島建立一個有代表性的美國社區的道路上存在著障礙，而且是巨大的障礙；但在困難面前放棄並不是美國人的性格。許多美利堅聯邦是在與夏威夷現在面臨的困難相同的情況下建立起來的。
僅僅像其他美國社區遇到問題那樣半心半意地解決問題的努力就不能被認為是最終的決定。夏威夷永遠不會成為富裕種植園主靠苦力勞動生存的統治階級的領土。即使領土的成長率因此減慢，成長只能透過接納最終適合承擔完整美國公民義務和負擔的移民來實現。我們的目標必須是在與本大陸現有的穩定公民身份相同的基礎上發展領土。
我真誠地主張通過立法，明確賦予波多黎各所有公民美國公民身份。根據我的判斷，沒有理由不這麼做。聖胡安港應該會疏浚和改善。波多黎各聯邦法院的費用應由聯邦財政部而非波多黎各財政部支付。波多黎各的選舉應每四年舉行一次，立法機關應每兩年舉行一次會議。波多黎各目前的政府形式規定由總統任命執行委員會或立法機關上議院的成員，這已證明是令人滿意的，並激發了業主和投資者的信心。我認為目前不建議在任何物質特徵上改變這種形式。島上的問題和需求是工業和商業而非政治。
我希望提請國會注意一個普遍影響我們島嶼領地的問題；也就是說，需要更自由地處理這些島嶼的整個選舉權問題。為了防止這些島嶼被投機者剝削，並為了本國人民的利益而開發這些島嶼，我們犯了一個錯誤，即拒絕給予足夠自由的條件來吸引美國資本在菲律賓和波多黎各投資。在這篇文章的其他地方，我強烈反對對純粹財富的嫉妒，尤其是對企業財富本身的嫉妒。但尤其令人遺憾的是，當我們在處理我們的島嶼事務或外交事務時，允許這種嫉妒產生。大公司之所以能夠在商業世界中取得現在的地位，只是因為它是商業競爭中最有效的工具。在外交事務中，我們不能以任何方式歧視我們商業組織的效率，從而使我們的人民在與競爭對手相比時處於不利地位。同樣，我們不能讓我們的孤立領地因對商業成功的扭曲嫉妒而落後於工業發展。當然，只有當開發這些島嶼成為某人的經濟利益時，這些島嶼的商業利益才會發展，這是不言而喻的。然而，為了島嶼本身的利益，這種發展是最迫切希望發生的事情之一。我們一直盡可能關注這些島嶼的政治和教育利益，但是，儘管這些目標很重要，但我們應該支持它們的工業發展也同樣重要。政府可以透過某些方式直接幫助實現這一目標，例如建造良好的道路；但最根本、最重要的幫助必須是透過島嶼工業的發展來實現，而最有效的手段就是鼓勵美國大公司到島上興辦工業，這就是讓他們有利於開展工業。像菲律賓那樣限制採礦權的所有權是荒謬的。在菲律賓和波多黎各，土地持有量的限制應該會大幅提高。
我懇切地要求阿拉斯加州獲得一名選舉代表。應該選擇一個能夠以權威的方式談論領土需求的人。政府應協助在美國境內興建一條從阿拉斯加灣到育空河的鐵路。在我的最後兩則訊息中，我主張代表阿拉斯加採取某些額外行動。我現在不會重複這些建議，但我將重點放在一項建議，即向阿拉斯加指定一位有權代表它發言的人。我更希望該代表是選舉產生的，但如果這不被認為是明智的，那麼就讓他任命。無論如何，給阿拉斯加州安排一個人，其職責是代表她向國會進行權威發言。阿拉斯加的天然資源豐富。我在上一條訊息中闡述了阿拉斯加特別精力充沛、自力更生、典型的美國白人的一些主要需求。我也懇請您關注阿拉斯加印地安人的需求。所有有能力的印度人都應該獲得美國公民身分的全部權利。例如，剝奪像梅特拉卡特拉人這樣勤勞、生活體面的印第安人獲得船長、飛行員和工程師執照的權利，就是一個嚴重且無可辯解的錯誤；有權提出採礦權，並根據宅地法獲利。這些特殊的印第安人是文明的，有能力的，有權與他們周圍的白人處於同等地位。
我建議接納印地安領地和俄克拉荷馬州為一州，接納新墨西哥州和亞利桑那州為一州。我們沒有義務將領土劃分視為對我們承認國家地位的問題具有約束力，這只是為了方便起見。在過去的幾年中，沒有什麼比授予上述四個領土的建國地位的問題更佔用國會時間的了，在仔細考慮了該問題討論中所取得的所有進展之後，我建議立即承認它們為兩個國家。沒有理由進一步拖延；將四個領土分成兩個國家的建議已明確確定。
在某些領土，立法議會頒發賭博許可證。國會應該依法禁止這種做法，其危害後果是顯而易見的。
美國與巴拿馬共和國簽訂的條約於 1904 年 2 月 23 日經美國參議院批准後生效，根據該條約，修建巴拿馬運河成為可能。該公司支付了40,000,000 美元。 1905 年 4 月 1 日，該委員會進行了重組，現在由主席 Theodore P. Shonts 組成；查爾斯·E·馬貢 (Charles E. Magoon)、本傑明·M·哈羅德 (Benjamin M. Harrod)、海軍少將莫迪凱·T·恩迪科特 (Mordecai T. Endicott) 準將。海恩斯 (Peter C. Hains) 將軍和奧斯瓦爾德·H·恩斯特 (Oswald H. Ernst) 上校。 John F. Stevens 於去年 7 月 1 日被任命為總工程師。運河建設的積極工作，主要是準備工作，已經進行了不到一年半的時間。在此期間，有關運河的兩點不再有爭議：一是路線問題；二是運河問題。運河將建在巴拿馬地峽。第二，可行性問題；這條路線上沒有任何物理障礙是美國的工程技術無法在沒有嚴重困難的情況下克服的，或者會阻止運河在合理的時間內以合理的成本完工。這其實是為政府調查此事的工程師們的一致證詞。
尚未解決的問題是運河的類型問題，即運河是否應該是高於海平面的多個船閘之一，還是在海平面上只有一個潮汐船閘。關於這一點，我希望儘早向國會提交美國和歐洲工程師諮詢委員會應我的邀請一直在審議該主題的調查結果，以及委員會的報告，以及對此的評論或意見似乎有必要提出相關建議。
美國人民承諾盡快建造一條足以滿足世界商業對其提出的要求的運河，我最誠摯地呼籲國會協助履行這項承諾。一年來，特別是最近四個月，取得了可喜進展。大部分必要的前期工作已經完成。實際的挖掘工作只能在有限的範圍內開始，直到運河區成為一個健康的居住和工作場所。這項任務已經徹底完成，黃熱病實際上已從地峽消滅，整體健康狀況也大大改善。將古巴島從威脅世界健康的蟲洞轉變為健康居所的相同方法，已應用於地峽，取得了令人滿意的結果。毫無疑問，當巴拿馬和科隆以及大型勞改營的供水、鋪路和污水處理計劃全面實施後，地峽對於熱帶地區來說將是一個異常健康的居住地。目前，這項工作已經取得了進展，所有從事運河工作的人員的健康都得到了很好的保護，就像在該國和其他地方從事類似工作一樣。
除了對地峽進行衛生清潔外，還為員工提供了令人滿意的宿舍，並建立了以合理的價格向他們提供健康食品的適當系統。醫院的建立和裝備在任何地方都沒有同類的優勢。因此，這個國家已經適合工作，並為從事這項工作的人提供了福利和舒適。在過去的一年裡，要完成這項工作的工廠的很大一部分已經訂購。我們堅信，到明年年中，該設備的足夠部分將安裝完畢，使我們能夠大規模恢復挖掘工作。
現在需要的是國會立即撥款，以滿足該委員會的當前和應計費用。 《斯普納法案》授權的 1.35 億美元中的第一筆撥款 10,000,000 美元是在三年前撥出的。它已經快耗盡了。剩下的錢勉強夠讓委員會維持到年底。除非國會在此之前批准，否則所有工作都必須停止。當事態進展如此令人滿意時，如果在任何時間內停滯進展，都是令人遺憾的。將沒有錢來支付工資義務，也沒有錢來支付應付的材料和用品賬單；如果延遲發放緊急撥款，這裡和地峽上目前如此和諧有效地工作的部隊將會士氣低落。所需金額的估計可在戰爭部長和委員會的隨附報告中找到。
我建議為國務院的工作提供比迄今為止更充分的規定。幾年之內，該部門在華盛頓和國外要做的工作的數量和重要性都有了很大的增加。這是由於我們的對外貿易的大幅增長，我們人民財富的增加，使他們能夠比以前更加普遍地旅行，美國資本在國外尋求投資的增加，以及我們實力的增長造成的。的影響力。負責對外關係的部門進行工作的便利條件並沒有相應增加。
無論是在國內還是國外，都沒有足夠的勞動力來正常開展業務。在許多方面，二十五年甚至十年前足以勝任工作的製度現在已經不夠了，應該改變。我們的領事部隊應該進行分類，並且應該對幾個類別進行任命，並有權由行政部門將每個類別的成員分配到服務利益需要的職位上，而不是按順序進行任命呈現給指定職位。應該有足夠的檢查服務，以便該部門能夠了解每個領事館的業務是如何進行的，而不是依賴隨意的私人資訊或謠言。應完全廢除收費制度，並為現在靠收費維持生計的軍官發放應有的工資。應該為每個完全由美國人組成的領事館的文書人員提供足夠的經費，而不是現在提供的經費不足，這迫使僱用大量外國公民，而他們的服務可以用更少的錢獲得。我們大部分領事館的辦公區和文職人員都不足以履行我們最近的移民法規定以及我們日益增長的貿易所施加的繁重職責。在世界許多地方，我們的大使館、公使館和領事館缺乏合適的住所，這有損於我們的官員應受的尊重，並嚴重削弱了他們的影響力和影響力。
應制定適當的經費，讓我們的外交官更充分地了解我們與其他國家的外交事務的日常進展。由於用於電纜通行費以及文書和信使服務的撥款不足而導致此類資訊的缺乏，常常使我們的官員處於極大的不利地位，並降低了他們的效用。薪資清單應該重新調整。現在它既不對應於所提供服務的重要性以及不同職位所需的能力和經驗的程度，也不對應於生活成本的差異。在許多情況下，工資是相當不夠的。
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