自從我去年 1 月 4 日向國會發表年度致詞以來，我還沒有透過廣播向公眾發表演說。自那時以來的許多周裡，國會一直致力於制定國家福利所必需的立法的艱鉅任務。它已經取得並正在取得顯著進展。
然而，在我提出任何具體措施之前，我想先向你們留下一個明確的事實。政府和國會在執行這項政府任務時不會以任何隨意的方式進行。我們的每一步都與其他每一步都有明確的關係。在某些方面，為國家福利制定計劃的工作就像建造一艘船。在我經常訪問的海岸的不同地點，他們建造了偉大的海船。當其中一艘船正在建造中，鋼架已經安裝在龍骨上時，不懂船的人很難說出它在公海航行時最終會是什麼樣子。
對某些人來說，這可能看起來很困惑，但在結構製造過程中的眾多細節部分中，最終會創造出對人類有用的工具。國家政策的製定也是如此。三年來，國家的目標發生了很大的變化。在此之前，個人的自利和群體的自私在公眾思想中佔據著至關重要的地位。一般商品都打折。
三年的努力思考改變了局面。越來越多的人，因為思維更加清晰，理解更加深刻，開始考慮整體，而不是只考慮某一部分、某一作物、某一產業、某一個人的私人職業。這對民主原則來說是一個巨大的收穫。這個國家的絕大多數人都知道如何從他們所聽到和讀到的內容中篩選出穀殼中的小麥。他們知道，美國的建設性重建過程不可能在一天或一年之內完成，但儘管少數人試圖迷惑他們並從他們的迷惑中獲利，但這一進程仍在完成。美國人作為一個整體感覺好多了——比許多年來更加快樂。
世界上最難清楚、開放地了解整個國家的地方是華盛頓。有時我會想起威爾遜總統曾經說過的話：“來到華盛頓的很多人都知道事情並非如此，而了解美國人民在想什麼的人卻很少。”這就是為什麼我偶爾會離開這個行動現場幾天去釣魚或回到海德公園的家，這樣我就有機會安靜地思考整個國家。正如他們所說，“遠離樹木，看看整個森林。”你們選擇我擔任這個職務，以一種非常特殊的方式賦予了我以長遠的眼光看待這個國家的責任。您是否曾經停下來想過，畢竟，國家中只有兩個職位是由所有選民投票選出的——總統和副總統？這使得副總統和我特別有必要設想我們對整個國家的責任。因此，今晚我向全體美國人民講話。
我最直接關心的是實現國會剛頒布的偉大工作計畫的目的。它的首要目標是讓現在在救濟名單上的男女能夠工作，順便說一句，為我們已經明確的復甦進程提供物質援助。我不會用大量的數字來混淆我的討論。引用了這麼多的數字來證明這麼多的事情。有時這取決於您閱讀的報紙和聽到的廣播。因此，讓我們專注於與失業問題有關的兩三個簡單的基本事實。確實，雖然商業和工業肯定更好，但我們的救濟卷仍然太大。然而，五年來首次，冬季救濟數量下降而不是增加。他們仍在下降。一個簡單的事實是，與兩年前或一年前的今天相比，今天有數百萬人有私人工作，而且每一天都為那些想要工作的人提供了更多的工作機會。儘管與其他國家一樣，失業在這裡仍然是一個嚴重的問題，但我們已經認識到採取某些有益的補救措施的可能性和必要性。這些措施有兩種。首先是製定旨在緩解、減少和預防未來失業的規定；第二是製定切實可行的辦法來幫助當前緊急情況下的失業者。我們的社會保障立法試圖回答第一個問題；我們的工作救濟計劃，第二個。
目前正在國會審議的社會保障計劃是政府未來失業政策的必要組成部分。雖然我們目前和預期的工作救濟支出完全在國家信貸資源的合理範圍內，但顯然我們不能繼續年復一年地為此目的創造政府赤字。我們必須從現在開始為未來做好準備。這就是為什麼我們的社會保障計劃是整個計劃的重要組成部分。提出透過退休金的方式，幫助達到退休年齡的人放棄工作，從而為年輕一代提供更多的就業機會，讓所有人都有一種安全感。
該法案中的失業保險部分不僅有助於保護個人在未來失業期間不依賴救濟，而且還將透過維持購買力來緩衝經濟困境的衝擊。失業保險的另一個有用的特點是，它將激勵雇主更仔細地進行計劃，以便透過穩定就業本身來防止失業。
然而，社會保障的規定是對未來的保護。國會透過國家歷史上最全面的工作計畫履行了我們對失業者眼前必需品的責任。我們的問題是讓目前處於救濟名單上的三百五十萬就業人員就業。這對私人企業和政府來說都是一個問題。
我們正在抓緊時間啟動政府龐大的工作救濟計劃，我們完全有理由相信該計劃應該在秋季全面展開。在指導過程中，我將認識到六項基本原則：
（一）項目要有實用性。
(2)項目的性質應是所花資金的相當一部分用於勞務工資。
(3) 將尋求承諾最終將相當一部分成本返還給聯邦財政部的項目。
（四）每個項目的資金要切實、及時使用，不得留存。
(5) 在所有情況下，計畫必須具有為救濟名冊上的人員提供就業機會的特點。
(6) 項目將根據當地或救災地區登記在冊的工人人數分配給這些地區或救災地區。
接下來我想具體講我們如何指導工作。
（一）我已設立申請及資訊處，所有開支建議均須交由該處作初步研究及考慮。
(2) 申請和資訊部門對這些項目進行篩選後，將被送往由負責實施工作救濟計畫的較重要政府機構的代表組成的分配部門。該小組還將包括來自城市、勞工、農業、銀行和工業的代表。該撥款部門將考慮提交給它的所有建議，他們批准的此類項目接下來將提交給總統，根據該法案，總統必須做出最終撥款。
(3) 下一步將通知該計畫所屬領域的適當政府機構，並通知我正在創建的另一個機構－進度部門。該部門將負責協調材料和物資的採購，並確保從救濟名單中剔除受僱人員。它還將負責確定各地的工作報酬，充分利用現有的就業服務，並在有就業機會時協助從事救災工作的人們盡快重返私部門。此外，該部門將負責保持專案按計劃進行。
(4) 我認為盡可能避免建立新的政府機構來監督這項工作，本質上是明智和謹慎的。國家政府現在至少有六十個不同的機構，擁有進行將要進行的兩百五十或三百種工作所需的工作人員、經驗和能力。因此，這些機構只會稍微擴大規模，做他們一直在做的同樣的事情。這將確保所分配資金的最大可能部分將用於實際創造新的工作，而不是用於在華盛頓建立昂貴的管理機構。
準備工作已經進行好幾個月了。為理想項目分配資金的工作已經開始。承擔這項偉大任務的主要負責人已經選定。我清楚地意識到，國家預計今年之前將看到他們所說的“泥土飛揚”，以開展這項工作，我向我的同胞們保證，將不遺餘力地有效利用這些資金，以實現對失業問題的重大攻擊。
我們的責任是對這個國家的全體人民。這是一場偉大的全國性運動，目的是消滅強迫性的閒散，這種閒散是這次蕭條所產生的人類精神的敵人。不允許有任何派別、任何政治區別。
然而，必須認識到，當這種性質的企業擴展到全國三千多個縣時，偶爾可能會出現效率低下、管理不善或資金濫用的情況。當這種情況發生時，當然會有人試圖告訴你，這種特殊的失敗是整個努力的特徵。應該記住，每項重大工作都存在一些缺陷。各行各業都有鑿子，各行業都有不正當行為的人；每個產業都有害群之馬，但長期在政府工作的經驗告訴我，政府中不當行為的特殊例子可能比幾乎所有其他領域的行為都要少。在這個工程救濟計畫中，防止此類罪惡發生的最有效手段將是美國人民自己永遠保持警覺。我呼籲世界各地的同胞與我合作，使之成為世界上最高效、最廉潔的公共企業典範。
現在是時候為那些認為民主不可能誠實和高效的憤世嫉俗者提供一個令人震驚的答案了。如果你願意幫忙，這是可以做到的。因此，我希望你們能夠關注這個國家每個角落的工作。歡迎批評指正。告訴我哪些工作可以做得更好，或是哪些做法普遍存在的例子。你我都不希望批評純粹出於吹毛求疵或黨派精神，但我嫉妒每個公民都有權提請其政府注意如何更有效地將公共資金用於公共事業的例子。
朋友們，我現在來處理國會剩下的部分事務。它正在考慮許多措施，以完善我們兩年來一直關注的經濟和社會重建計劃。今晚我只能提到其中的幾個，但我不希望我提到的具體措施被解讀為對許多其他懸而未決的重要提案缺乏興趣或不贊成。
《國家工業復甦法》將於 6 月 16 日到期。經過仔細考慮，我已要求國會延長這個有用的政府機構的壽命。隨著我們繼續執行該法案，我們不時發現越來越多有用的方法來促進其目的。沒有一個有理性的人願意放棄我們目前的成果——我們必須繼續保護兒童，執行最低工資，防止超時工作，維護、定義和執行集體談判，並在保留公平競爭的同時，消除人道的歧視。的是，自私的少數群體的不公平做法是導致最近工業崩潰的最重要因素。
同樣，國會也有待立法，以規定取消公用事業領域不必要的控股公司。
我認為這項立法是一項積極的恢復措施。該國的電力生產實際上已回到 1929 年的高峰。燃氣、電力領域營運企業整體狀況良好。但在控股公司的統治下，公用事業行業長期以來一直在內部和公眾情緒之間進行無可救藥的鬥爭。到目前為止，公用事業證券的普遍下跌大部分發生在我就職之前。對不必要的控股公司控制權的缺席管理已經與其假裝服務的社區失去了聯繫，也失去了同情。更重要的是，它讓整個國家對經濟權力過度集中感到不安。
失去客戶信心和公眾善意的企業不可能長期繼續為投資者帶來良好的風險。這項立法將為投資者服務，結束導致缺乏信心和善意的情況。它將為公用事業營運產業的未來奠定良好的基礎，無論是在公共關係還是內部關係方面。
從長遠來看，這項立法不僅會導致向消費者提供較低的電費和燃氣費，而且還將保護目前由數千名投資者擁有的財產的實際價值和盈利能力，而根據舊法律，這些投資者幾乎沒有受到過去的保護。它不會破壞價值觀。
旨在改善我們運輸機構地位的立法的頒布不僅會極大地刺激商業復甦，而且會極大地刺激國家整體經濟的復甦。需要立法監管公共汽車和卡車的州際運輸，監管水路運輸，加強我們的商船和航空運輸，加強州際商業委員會，使其能夠開展國家交通運輸系統的全面構想，其中保留了私人所有權的利益，同時這些重要服務的公共利益受到公共政府的保護。
最後，重建公眾對國家銀行的信心是我們作為一個國家重建公眾對私人銀行業務信心的努力中最有希望的結果之一。我們都知道，私人銀行業務實際上是依靠全體人民透過政府的許可和監管而存在的。然而，明智的公共政策不僅要求銀行業安全，而且要求其資源在國家經濟生活中得到最充分的利用。為此，二十多年前就決定，政府應承擔起提供一種手段來控制國家信用的責任，控制國家信貸的手段不是由少數私人銀行機構，而是由具有公共威望和權威的機構來控制。對這項需求的回應是聯準會系統。這個系統二十年的經驗證明了創建它所付出的努力是合理的，但是這二十年的經驗表明了改進的明確可能性。修改《聯邦儲備法》的某些提案值得國會迅速採取積極行動。它們是我們的聯邦儲備系統根據過去的經驗和當前的需要進行的最起碼的明智調整。
我提到的這些措施在很大程度上是我根據憲法職責向國會推薦的計劃。它們是國家復甦全面計劃的重要因素。他們考慮透過合理合理地安排國民生活的各個要素以及保護弱者免受強者侵害的明智規定來豐富我們的國民生活。
自從我在 1933 年 3 月就職以來，我從未如此明顯地感受到復甦的氣氛。但這不僅僅是恢復我們個人生活的物質基礎。這是對我們的民主進程和機構的信心的恢復。我們度過了經濟大災難的所有艱鉅負擔和威脅。在國家考驗的最黑暗時刻，我們仍然相信自己有能力掌握自己的命運。恐懼正在消失，各方的信心正在增強，人們對透過民主政府形式改善其物質和精神狀況的巨大可能性的信心正在更新。這種信心正得到其應有的回報。為此，我們可以感謝看顧美國的上帝。
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